2019年浙江宁波十三五发展规划建议全文(三)

创业、劳动者勇于创业新机制。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对农业转移人口和就业困难人员的就业援助工作。完善就业服务体系，建立健全平等就业制度和均等化服务机制，构建劳动者终身职业培训体系。创新劳动关系协调机制，积极构建和谐劳动关系，依法维护劳动者合法权益。

　　4.促进城乡居民持续增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和工资支付保障制度，提高技术工人待遇。深化公务员工资制度改革，完善以激励为导向的事业单位绩效工资制度。健全市场评价要素的报酬制度。积极发展农家乐、民宿民居等“美丽经济”，拓宽农民增收致富渠道。健全社会保障待遇正常调整机制，逐步提高最低生活保障标准。完善低收入群体精准帮扶机制，加大基础设施建设提升、移民搬迁安置、低保政策兜底、生产就业帮扶、转移支付保障等工作力度，做到帮扶精准到村到户，不断提高低收入群体的生活水平。

　　5.构建公平可持续的社会保障体系。加大参保扩面工作力度，大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。依法加强和规范社会保险费征缴，适当降低社会保险费率。健全多缴多得的基本养老保险激励机制，建立基本养老金合理调整机制。拓展社会保险基金保值增值渠道，提高资本收益率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建立多层次养老保险体系。统筹整合各类医疗保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作，健全临时救助制度，大力发展社会福利事业和慈善事业。完善住房保障政策，加快改善困难群众居住条件。

　　6.促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，落实中央关于一对夫妇可生育两个孩子政策。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，以居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓励发展民办养老机构，加快推进老年宜居社区建设。推进医养融合发展，支持符合条件的养老机构纳入医保联网，推动居家医疗护理、医保支付全覆盖。加强老年人权益保护，重视妇女、儿童和青少年身心健康，维护妇女儿童合法权益，健全残疾人社会保障和服务体系。加强流动人口管理，推广积分落户制度，切实把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。

　　7.加强公共安全保障。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。严格落实党政同责、一岗双责安全生产责任体系，加大失职问责力度。加强危险化学品等高危行业生产、仓储安全监管，强化人员密集场所的应急管理，坚决遏制重特大事故。实施最严格的食品药品质量追溯制度，形成食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系，普及应急救护和防灾减灾知识，增强全社会防灾减灾能力。

　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　全市各级党组织必须不断深化对发展规律的认识，提高适应引领新常态的能力和水平，确保“十三五”规划目标任务落到实处。

　　1.完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，深入实施“班长工程”，大力选拔有担当、有作为、有口碑的“狮子型”干部，优化班子整体功能。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制、政绩考核评价体系和奖惩机制，加大干部跨条块跨部门跨区域交流力度，推进干部能上能下常态化。支持各级领导干部敢于担当、锐意进取，营造鼓励成功、宽容失败的干事创业环境。全面加强基层党组织和基层政权建设，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。

　　坚持党要管党、全面从严治党。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，扎实推进作风建设常态化长效化。加强权力运行监督和制约，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

　　2.加快建设人才生态最优市。推进人才优先发展战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势，打造“蔚蓝智谷”。深入实施“3315计划”和“泛3315计划”，大力引进和培养各类高层次创业创新人才。统筹推进各类人才队伍建设，加快引育一批紧缺实用型高技能人才和专业技术人才，造就一批富有创新精神的企业家。深化人才管理改革试验区建设，着力抓好“”产业园等重点创业创新平台，探索可复制可推广的人才开发模式。加强人才发展投入，完善人才评价激励机制，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织积极参与人才资源开发。发展人才资源服务产业，提升高层次人才创业创新服务联盟效能，营造人人皆可成才、人人皆可创新、人人皆可乐业的人才发展良好环境。

　　3.提高城市法治化水平。坚持用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、改善民生，使法治成为城市治理的基本方式。各级领导干部要成为尊法学法守法用法的表率，着力提高依法办事能力。加强党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法中的主导作用，围绕中心工作及时出台相关法规，进一步提高立法质量。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，推进行政执法全流程标准化改革，规范行政处罚自由裁量权，提升执法规范化水平。推进落实司法体制改革，健全司法权力运行机制，确保依法独立公正行使审判权和检察权，全面提升司法公信力。发展公共法律服务，完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进法治文化建设，增强全民法治观念。

　　4.加强和创新社会治理。深入推进平安宁波建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。构建全市“一张网”的基层社会治理网格体系，加强乡镇(街道)社会服务管理中心建设，深化乡镇(街道)管理体制改革，创新城乡社区治理机制，增强基层服务管理能力。理顺社会组织管理体制，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完善社会治安综合治理体制机制，建设社会治安立体防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查管控机制，健全调解、仲裁、行政裁决等多元化纠纷解决机制，深化信访工作制度改革。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

　　5.凝聚全社会共建共享的强大合力。坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，加强和改进工会、共青团、妇联等人民团体建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，动员组织人民群众共同奋斗。充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。各级党员干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求，以更严更实的作风，健全直接联系和服务群众制度，激发广大群众共建共享的主人翁意识，把“十三五”发展的目标任务转化为人民群众的具体行动。

　　制定“十三五”规划纲要和专项规划，要落实本建议确定的总体要求和目标任务，增加明确体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

　　实现“十三五”时期发展目标，使命光荣、任务艰巨。全市广大干部群众要紧密同志为，以永无止境的追求干在实处，以要谋新篇的担当走在前列，奋发有为，争先进位，为高水平全面建成小康社会，向全面建成现代化国际港口城市迈进而努力奋斗!