2019年重庆十三五规划建议全文内容通过(五)

特色农业示范基地建设。依托乌江及渝怀铁路、渝湘高速等交通通道，加快形成以民族文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊，增强对武陵山区周边地区的辐射带动作用。

　　完善五大功能区域发展战略配套政策体系，构建区域协调发展新机制。优化产业布局，推动形成五大功能区域块状布局、合理分工、紧密协同的产业发展格局。健全人口流动机制，引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区超载人口有序向城市发展新区、都市功能拓展区转移。推进五大功能区域基础设施互联互通。推进基本公共服务均等化，促进基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布相适应。实施五大功能区域环境准入、环境标准等差异化政策和管理。健全区域协作机制，深化区县对口帮扶，在生态效益共享、生态责任共担等方面加强市级统筹。

　　(二)加强城市重点区域板块开发与建设。支持两江新区做大做强，加快发展先进制造业和现代服务业，建设创新创业聚集区，强化开放门户功能，使两江新区成为全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵。加强中央商务区建设，努力打造总部经济集聚、国际商务交流、高尚生活服务功能集聚区和国际化都市风貌展示区;推进其他商务集聚区提档升级，带动大型居民聚居区和城市片区建设。加强两路寸滩保税港区、西永综合保税区和铁路保税物流中心建设，进一步完善政策和功能，推动口岸经济发展。加强“1+3”枢纽港口建设，提升港口专业化、规模化和现代化水平，促进港区经济快速发展。

　　(三)推动城乡发展一体化。以人的城镇化，以保护农民合法权益为根本，加快提高户籍人口城镇化率，统筹新型城镇化和建设，促进城乡共发展共繁荣。

　　优化城镇空间布局。统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，落实五大功能区域发展战略空间布局要求，构建“一心多极网络化”高度融合的空间结构。以山水、田园、森林等生态空间为图底，长江、嘉陵江、高速公路、轨道交通等主要交通廊道为发展轴带，统筹都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区发展，打造布局合理、功能完善、环境优美的现代化大都市区，构建与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区依托各区县城及一批特色重点镇，沿长江、乌江及主要交通干线，形成点轴状的城镇空间格局。

　　提升城市规划、建设和管理水平。积极推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强规划实施和管理，提高规划的科学化法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。统筹旧城改造和新城建设，加大棚户区改造力度，有序推进城市立体开发，提升城市品质，促进建筑风格整体协调，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。加强城市地下管网建设管理，推进城市地下综合管廊建设。强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，留住城市的历史人文记忆。健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，建设美丽山水城市。

　　建设。协调推进新农村建设和新型城镇化发展，建设美丽乡村。加快农村基础设施建设，加快畅通农村公路，实施新一轮农村电网改造升级工程，继续推进小水电代燃料、新农村电气化建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面改善农村生产生活条件。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设。推动农业农村环境治理与保护，以洁化、绿化、美化为重点，实施行政村环境连片整治，综合治理农村面源污染。全面完成农村危房改造。加强传统村落和民居保护。加快农村社会事业发展，加强农村民主管理和精神文明建设。

　　构建城乡发展一体化新机制。深化统筹城乡综合配套改革，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。统筹城乡规划建设，推动基础设施城乡联网、共建共享，加快市政服务向农村延伸。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加快公共服务设施向农村覆盖。完善城乡劳动者平等就业制度，维护农民工合法权益。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述收益。推进农村产权制度、“地票”交易制度等重点改革，完善农村金融服务，构建农村现代流通体系，积极引导工商资本到农村发展，促进城乡要素自由合理流动。

　　(四)加快推进基础设施互联互通。建设内畅、外联、互通的基础设施体系，紧密衔接全国骨干网络，推进五大功能区域互联互通，夯实协调发展的基础保障。

　　建设西南地区综合交通枢纽。加快建设铁路大通道，着力发展高速铁路，铁路里程新增一千公里，完善“米”字型铁路网。加快建设高速公路骨干通道，高速公路里程新增一千公里，形成“三环十二射多联线”高速公路网络。加快建设长江上游航运中心，构建以“一干两支四枢纽九重点”为骨架、以航运集聚区为支撑的内河航运体系，整治并改善干支航道五百公里。完善机场布局，形成“一大四小”机场体系，力争江北机场航空旅客吞吐能力超过五千万人次，发展通用航空。

　　完善城市综合交通系统。优先发展公共交通，加快城市轨道、快速道、主干路、支干路路网建设。大都市中心区要坚持建成区“线随人走”、规划区“人跟线走”，优先发展轨道交通，并加快向城市发展新区延伸。加快完善环状与放射状相交织的“蛛网型”市政道路网络，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，提高交通组织的智能化水平，切实解决城市拥堵问题。加强交通枢纽建设，强化交通方式无缝对接，实现功能组团间内部畅通，推动交通与城市空间、产业布局和人口分布的有机融合，促进五大功能区域公共出行有效衔接。科学布局建设停车场和人行设施。

　　健全能源保障体系。统筹全市电力结构调整，提高能效，降低排放，合理确定水火比、内外比。因地制宜发展可再生能源和清洁能源，加快常规天然气和页岩气开发利用，推进传统能源与新兴能源互补融合。完善能源供应输配体系，提升能源自给水平。构建与周边省市互联互通的能源战略通道，推动能源输入输出多元化、多极化，优化能源供给应急储备机制。加快能源体制机制改革创新，深化电力、油气等重点领域和能源价格改革，降低用能成本。

　　强化水资源保障能力。加快实施大中小型水库及引提水、水系连通工程，推进城市发展新区水资源配置工程建设，推进塘改库工程、库升级工程、抗旱应急水源工程建设，构建分区互联互通水资源配置格局，基本解决工程性缺水问题。加快推进城市应急水源工程、城市水厂与应急水源管网连通工程、城市水厂间主管网互通工程建设。实施城镇供水工程升级改造和城乡一体化供水工程建设，提高城乡一体化供水率。

　　(五)促进物质文明与精神文明协调发展。坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快建设文化强市。

　　加强建设。牢牢把握先进文化前进方向，深入开展、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，大力弘扬红岩精神。开展群众性精神文明创建活动