2019年重庆十三五规划建议全文内容通过(六)

，推动全民阅读，全面提升城市文化品位和市民文明素质。

　　推动文化事业繁荣。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富人民群众的精神文化生活。优化文化资源配置，健全城市社区和农村贫困地区公共文化服务网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加强各种公共文化设施建设、管理和使用，创新文化服务方式，提高文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。积极构建现代传播体系，加快媒体数字化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。大力支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化，力争创作一批具有全国影响力的文化精品。普及科学知识。全面繁荣哲学社会科学。加强物质和非物质文化遗产的保护与利用。

　　大力发展文化产业。加快推进文化产业提档升级，使文化产业成为国民经济支柱产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，壮大市场主体，培育一批有实力和竞争力的文化企业。鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。发展文化产品市场和要素市场，健全文化行业组织和中介机构，完善现代文化市场体系。延伸文化产业链条，推动文化与经济渗透融合，提高文化产品附加值。加快发展对外文化交流和对外文化贸易，打造一批具有广泛影响力的文化品牌。

　　(六)推进军民融合深度发展。落实国家关于统筹国防建设和经济建设的部署要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。构建军民融合产业体系，充分发挥在渝军工企业技术、装备、人才等优势，积极参与全市重点产业发展，促进地方企业承接国防所需装备制造、技术研发任务。推进军民融合协同创新，建设一批军民融合的科研、设计、测试共享平台。在重大工程建设中充分考虑国防需求，构建物资储备网络布局，助推军队后勤保障社会化。完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好拥军优属和拥政爱民工作。

　　五、坚持绿色发展，建设生态文明

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。

　　(一)发展绿色低碳循环经济。加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。推广使用新能源汽车，推进交通绿色化。促进循环经济在生产、流通、消费各领域深度推广，全面构建循环型产业体系，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快发展绿色能源，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，因地制宜发展可再生能源和清洁能源，提高非化石能源消费比重。控制工业生产过程、废弃物处理等领域温室气体排放。推动农业发展方式转变，大力发展生态农业，增加森林、农田和草坡碳汇。推进低碳城市试点，推广绿色建筑，开展低碳产业园区、低碳社区等试点示范。

　　(二)加强资源能源节约集约利用。加快转变资源能源利用方式，强化全过程管理，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度。强化重点行业节能和公共机构节能。加强水资源管理和有偿使用，推广节水技术和高效节水产品，加强生产生活节水，推动非常规水资源利用。严格土地管理，推进土地节约集约利用，强化土地利用规划和标准管控，合理开发地下空间，盘活存量建设用地，清理闲置土地，开展国土整治。加强矿产资源节约和综合利用。

　　(三)推动城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳出行，引导消费者购买节能环保低碳产品。大力推进生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约，提倡绿色办公，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。

　　(四)加大环境治理力度。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，着力削减主要污染物排放总量。继续开展清洁能源改造，加强工业废气深度治理，强化城市扬尘、汽车尾气等综合整治。优先保护饮用水源和水质良好的河流、湖库，继续加强污染流域、湖库综合治理，探索推进工业废水重复利用和深度治理。划定土壤环境保护优先区域，开展污染土壤修复示范。综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声。完善城市供排水一体化体系，加快建制乡镇以上污水、垃圾处理设施全覆盖，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。持续开展农村环境连片整治。强化固体废物、危险废物、危险化学品、重金属、放射源、电磁辐射环境监管和污染防控。

　　(五)加强生态保护和修复。建设长江上游重要生态屏障，确保三峡库区生态环境安全，保护好长江母亲河。构建以长江、嘉陵江、乌江三大水域和大巴山、大娄山、华蓥山、武陵山四大山脉为骨架，以重点生态功能区域为重要支撑的市域生态空间格局。划定耕地、林地和森林三条生态保护红线，严格控制生态敏感区的开发强度与规模。全面停止天然林商业性采伐。严禁移植天然大树进城。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林等成果，增强涵养水源、保持水土能力，加强水生生物增殖放流，保护生物多样性。开展水土保持监测，加快实施三峡库区、重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区等水土流失综合治理。

　　(六)加强生态文明制度建设。着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立国土空间开发保护制度和空间规划体系，严格生态空间管控。健全自然资源资产产权制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，探索推进碳排放权、排污权交易。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，加大合同能源管理实施力度，探索环境污染第三方治理。实行市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。推动建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度，推进环境立法、决策、监督、影响评价等重点领域的公众参与。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效评价考核制度。完善环保负面清单。

　　六、坚持开放发展，构建开放型经济体系

　　坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，建设内陆开放高地。

　　(一)全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略。依托渝新欧大通道、长江黄金水道和渝昆泛亚铁路大通道，充分发挥战略连接点的枢纽作用，增强在西部开发开放中的聚集辐射能力。构建国际国内合作发展新机制，探索与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作新途径。探索投资合作新模式，以商贸互通带动投资互动，积极参与合作建设境外产业集聚区、经贸合作区等各类园区。加强与沿线及周边地区产业合作，培育具有国际竞争力的产业集群。积极对接“丝路基金”。着力营造良好的开放环境，吸引国内外先进要素聚集，争取更多境外组织机构和人员来渝落户，加强对外人员往来和文化交流。深化与长江经济带沿线各省市合作交流。强化与周边省区合作，重点推进成渝经济区和成渝城市群建设。加强与港澳台地区、国际友好城市的经济文化互动。

　　(二)优化完善开放功能。加快开放通道、平台、通关体系建设，着力构建对外开放基础保障体系。

　　构建便捷畅通开放通道。加快建设水陆空交通枢纽，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局，构建全国重要物流枢纽。向东，依托长