2019年山东省两会政府工作报告全文解读

　　山东省十二届人大五次会议开幕郭树清作政府工作报告

　　总结“十二五”宝贵经验，谋划“十三五”发展大计。今天上午，山东省第十二届人民代表大会第五次会议在山东会堂隆重开幕。来自全省各行各业、各条战线的人大代表，肩负着全省人民的希望和重托，汇聚一堂，共绘加快建设经济文化强省、努力在全面建成小康社会进程中走在前列新蓝图。

　　大会执行主席姜异康、高晓兵、柏继民、才利民、贾万志、温孚江、尹慧敏、于建成、宋远方、翟鲁宁、徐长玉、王文华在主席台前排就座。

　　郭树清、刘伟在主席台就座。

　　上午9时，姜异康宣布大会开幕，会场里响起了雄壮的国歌声。在865名到会代表的热烈掌声中，省长郭树清代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。

　　郭树清的报告共分四个部分：“十二五”经济社会发展规划完成情况;“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务;政府工作总体安排;汇聚全面建成小康社会强大力量。

　　郭树清说，2011年至，全省人民辛勤劳动、开拓创新，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，人民生活水平大幅提高，经济综合实力迈上新台阶，市场经济新体制进一步完善，对外开放取得重要进展，政治全面加强，文化软实力和影响力显著提升，社会治理体系逐步健全，生态文明建设扎实推进，实现“十二五”胜利收官。全省生产总值达到6.3万亿元，年均增长9.4%，人均生产总值从6千美元增加到1万美元，经济文化强省建设站在了新的历史起点上。

　　郭树清说，从今年起到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现我省由大到强战略性转变的关键时期。党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议，擘画了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，我们要全面贯彻落实。今后五年，要努力实现以下目标要求：经济保持中高速增长，全省生产总值年均增长7.5%左右;人民生活水平和质量普遍提高;国民素质和社会文明程度全面提升;生态环境质量总体改善;各方面体制机制更加健全。

　　郭树清说，实现“十三五”规划目标，必须深入系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以人民为中心的发展思想，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于发展全过程，按照“一个定位、三个提升”的要求，努力保持经济社会持续健康发展，确保我省在全面建成小康社会进程中走在前列。一是强化创新第一动力作用。深入实施创新驱动发展战略，积极推进农业现代化，加快传统优势产业转型升级，培育发展新兴产业，大力发展网络经济。二是实现改革与开放相互促进。创造全国领先的营商环境，进一步加快国有企业改革，大力发展中小微企业，激发民营经济活力，实施新一轮高水平对外开放。三是提升基础设施现代化水平。基本实现市市通高铁、县县通高速，加快大数据、云计算、物联网系统建设，积极推进青岛、济南等城市轨道交通建设。四是优化区域发展格局。坚持东部提升、中部崛起、西部跨越，纵深推进“两区一圈一带”战略。五是推进城乡发展一体化。有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化，支持县城和重点镇发展为新生中小城市。六是繁荣发展先进文化。支持富有山东特色的文学、戏曲、美术、影视、出版、传媒事业加速发展，建设积极向上的网络文化。七是持续加强民生保障。提前实现省定标准贫困人口全部脱贫，鼓励大众创业、万众创新，建立更加公平更可持续的社会保障制度。八是建设美丽文明新山东。有效遏制重污染天气频发态势，加强重点流域、近岸海域和湖泊生态环境保护，实施大规模国土绿化行动。

　　郭树清说，主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇新增就业110万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现今年目标任务，要按照中央和省委的部署要求，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以体制机制创新促进转型升级，努力提高经济发展质量和效益。一是加强供给侧结构性改革。大力发展教育、医疗、养老、健康、旅游、文化、休闲、娱乐、体育等产业，下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能。二是贯彻好积极稳健的宏观经济政策。推动具备条件的高速铁路、高速公路、水利、电力等重大项目尽早开工，实施一批重大技术升级改造工程，积极消化房地产库存。三是进一步健全企业微观运行机制。实现更多企业挂牌上市，开展首批58户国有企业混合所有制改革试点，集聚更多首席科学家、产业领军人才、科技创业人才和高技能人才。四是加快农业结构调整和农村脱贫攻坚。大力发展肉蛋奶、果蔬茶等高效生态农业，积极培育农村经济新业态，确保今年脱贫人口不少于120万。五是落实300万农业转移人口市民待遇。今年为200万进城农民工和140万城中村、城边村原有居民办理城镇户口，落实同等公共服务。六是改善投融资环境的同时防范金融风险。继续压减三公经费等一般性支出，大力发展私募市场和股权投资基金，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。七是推动对外经贸投资双向优化。加大先进技术、能源资源、关键设备和重要零部件进口，抓住中韩、中澳自贸协定正式实施机遇，在贸易、投资、金融、旅游、交通和产业合作等领域争取先行先试。八是强力推行清洁燃烧等治霾措施。严格执行大气污染物排放标准第二时段限值，对不达标企业依法实施限产停产治理，支持新能源汽车发展。九是力争社会民生事业有新的较大进展。改善义务教育薄弱学校基本办学条件，省直转制文化单位改制到位，启动所有城市公立医院综合改革，提高基本养老金、失业保险金、城乡低保等保障水平。

　　郭树清说，面对新形势、新任务，必须动员全社会各方面力量，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。政府工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识;全面提升尊法学法守法用法意识能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展;深化平安山东建设，创新立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制;自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作;巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”专题教育实际成效。

　　郭树清最后说，美好明天属于勤劳智慧的山东人民，幸福生活需要我们用双手来创造。让我们紧密同志为，在中共山东省委领导下，改革创新，攻坚克难，扎实工作，为加快建设经济文化强省，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

　　本次会议书面印发了《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》、《山东省国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告》、《山东省预算执行情况和预算草案的报告》，一并提请代表审查。

　　出席大会并在主席台就座的还有:陈光林、王军民、李法泉、李群、孙守刚、王文涛、于晓明、张江汀、吴翠云、梁步庭、赵志浩、陆懋曾、李春亭、韩喜凯、韩寓群、高新亭、夏耕、王随莲、王书坚、赵润田、张建国、焉荣竹、张传林、栗甲、王乃静、雷建国、陈光、许立全、郭爱玲、孙继业、李桦、刘从良、吴辉建、时立军、鲍志强、崔曰臣、国家森、刘玉功、连承敏、阎启俊、郭兆信、乔延春、齐乃贵、王志民、赵玉兰、李德强、周玉华、张凡迪、杨鲁豫、张新起、殷鲁谦、张少军、南平等。

　　出席省政协十一届四次会议的委员、部分住鲁全国人大代表和省直有关方面的负责人等列席会议。

　　韩国、日本、泰国驻青岛总领馆使节,外商、港台投资企业负责人应邀旁听了会议。

　　省人大十二届五次会议烟台代表团集中审议政府工作报告

　　共同谱写全面建成小康社会辉煌篇章

　　1月24日下午，山东省十二届人大五次会议烟台代表团全体代表会议，审议了郭树清省长所作的《政府工作报告》。省老领导赵志浩，省领导张江汀、才利民，市领导孟凡利、张永霞、李淑芹等参加审议。

　　省人大代表、原省委书记、省人大常委会主任、党组书记赵志浩审议报告时说，政府工作报告全面具体，明确实在，文字简练，生动反映了过去五年的工作。特别是报告中总结五年工作实践提出的“五个必须”，非常到位，是做好“十三五”各项工作的重要遵循，必须坚持下去。结合当前工作实际，他建议：一要牢固树立“发展是硬道理”的理念。中央经济工作会议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，要结合本地实际，创造性地执行好、贯彻好，推动经济社会不断发展进步。二要牢固树立“以人民为中心”的理念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，充分体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。广大党员干部要牢固树立群众观念，拧紧服务群众的思想“总开关”，自觉践行党的群众路线，时刻怀着一颗感恩之心，真心实意地为老百姓办事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不忘劳动人民、不忘本，团结广大人民共同为实现全省“十三五”宏伟目标共同努力奋斗。烟台市也要继续走在全省的前列。

　　省人大代表、省委常委、政法委书记张江汀说，政府工作报告全面回顾总结了“十二五”的工作，科学展望了“十三五”的宏伟蓝图，精心谋划了今后的工作，主题鲜明、求真务实、催人奋进，是一个明确方向、增强动力、加油鼓劲的好报告。他强调，实现“十三五”规划的宏伟蓝图，需要全省上下共同努力为经济社会发展创造良好的环境：一是良好的发展环境。按照树清省长在《报告》中提出的强化创新第一动力作用的要求，着重加强对知识产权的司法保护，服务保障大众创业、万众创新和创新驱动发展战略的实施。加强对资源和生态环境的保护，服务保障生态文明建设。二是良好的法治环境。按照《报告》自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的要求，坚持不懈推进严格执法、文明执法、公正司法，深入推进司法体制和社会治理体制改革，依法平等保护各类市场主体合法权益。三是和谐稳定的社会环境。根据《报告》深化平安山东建设的要求，充分发挥政法机关以及律师、法律顾问、法律专家等的作用，依法保障人民群众的人身权、财产权和基本政治权利不受侵犯。

　　省人大代表、省人大常委会副主任、党组副书记才利民说，政府工作报告通篇贯穿了适应把握引领经济发展新常态的要求，总结我省“十二五”和过去一年的工作，全面客观，实事求是，令人鼓舞;“十三五”规划，任务明确，思路清晰，措施有力。他强调，人大立法工作要按照中央和省委的部署要求，充分发挥立法的推动引领作用，为全省经济社会发展提供法律保障。一要充分认识立法工作当前面临的新形势新任务新要求，坚持党对立法工作的领导，坚持地方立法正确方向。二要牢固树立依法立法、为民立法、科学立法的理念，从我省实际出发，加强重点领域立法，努力实现立法和改革决策相适应。三要发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，推动政府在立法工作中发挥重要作用，加强现代立法智库建设，提高立法质量和效果。四要大力加强立法工作队伍建设，为履行好法律赋予的立法职责奠定坚实基础。

　　省人大代表、市委书记、市人大常委会主任孟凡利说，政府工作报告符合党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神，符合山东工作实际。烟台“十二五”经济社会发展稳中向好、稳中提质，综合实力迈上了一个新台阶。围绕实现省“十三五”规划目标，我们确定了“一二三四五”的总目标，即：一个前移，经济综合实力在国内大中城市的位次不断前移;两个迈进，推动GDP向10000亿元迈进，公共财政预算收入向1000亿元迈进;三个突破，固定资产投资突破8000亿元，规模以上工业主营业务收入突破25000亿元，高新技术产业产值突破10000亿元;四个提升，提升园区、企业主体、现代综合立体交通和营商环境支撑力;五个率先，率先创新、协调、绿色、开放、共享发展，着力打造智造烟台、和谐烟台、美丽烟台、活力烟台、成功烟台。我们将按照报告的部署要求，扎实做好今年各项工作，确保“十三五”精彩开局，为建设经济文化强省承担更大责任、作出更大贡献。

　　省人大代表、市委副书记、市长张永霞说，“十二五”时期，烟台市经济社会发展取得了显著成就，生产总值由全国城市第21位上升到第20位，公共财政预算收入由首批14个沿海开放城市第9位上升到第8位，规模以上工业主营业务收入由全国城市第10位上升到第9位。“十三五”时期，烟台将按照“率先走在前列”的战略定位，瞄准“一二三四五”总目标，深入推进“六抓六促”“六个持续”，重点抓好中韩(烟台)产业园“两国双园”合作，打造“一带一路”战略支点城市，建成区域性基金管理中心，构建现代综合立体交通网络，提高民生福祉，珍惜“烟台蓝”，提升“烟台造”，塑造“烟台人”，全力打好稳增长提质效的保卫战、转方式调结构的持久战、改革开放创新的攻坚战、破解发展难题的歼灭战，确保决胜全面小康、率先走在前列。