2019年云南两会工作报告全文解读

　　工作重点

　　今年重点抓好以下十项工作。

　　(一)切实增强内需拉动，推动经济平稳增长

　　扩大内需是保持经济持续增长的战略基点。稳增长就是要更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用。

　　多管齐下扩大有效投资。优化投资结构，围绕补短板、调结构，持续加大综合交通、产业和民生等领域投资力度。聚焦“一带一路”、长江经济带战略重点，精心实施好列入国家计划的重大项目，开工一批投资强度大、带动性强的重大项目，超前谋划一批打基础、利长远的重大项目。省级继续抓好20项重大建设项目，提高投资质量和效益。力争规模以上固定资产投资增长18%以上。

　　多措并举促进大众消费。增加城乡居民收入，提高居民消费能力。促进消费转型升级，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，加快培育新的消费增长点。继续落实商贸流通企业奖励政策，加大商贸流通企业培育、批发市场改造和乡镇农贸集贸市场建设力度，优化城市快销物流仓储设施布局，推动电子商务平台建设。加强产品质量安全监管，改善消费环境。力争全省社会消费品零售总额增长12.5%以上。

　　多方协调加强要素保障。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。统筹平衡煤电油气运市场供需，注重发挥市场机制作用，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题。强化经济运行预测监测和政策储备，健全防范和化解风险长效机制，保持稳增长措施的连续性和稳定性。

　　(二)加强基础设施建设，不断改善发展条件

　　基础设施是推动发展的重要前提。要着力加快路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。

　　抓好综合交通基础设施建设。以畅通国际大通道为重点，全面完成综合交通基础设施建设3年行动计划。新开工建设小磨、华丽等高速公路项目，加快推进在建高速公路，确保高速公路通车里程达到4000公里，新改建农村公路1万公里。争取玉磨、祥临、弥蒙等铁路项目开工建设，加快泛亚铁路中线和云桂、丽香等10项在建工程进度，确保铁路在建里程达到1644公里。加快昆明机场配套工程和泸沽湖、沧源、澜沧、红河机场建设，不断完善航线网络。加大金沙江黄金水道开发力度。争取中老铁路境外段、中缅陆水联运取得积极进展。继续加大综合交通体系建设前期工作力度，争取有更多项目立项或开工建设。

　　在工作计划中，多个章节体现了对创新和创新型人才的关注，比如，“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。”

　　“创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。”

　　“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。”

　　“着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作”等等。

　　【报告解读】

　　这是“创客”第一次写入政府工作报告。“创客”是在创新驱动发展的大潮中，涌现出的一批真正从个人兴趣出发、不以盈利为目标、努力把各种创意转变为现实的年轻人。

　　事实上，1月4日，新年第一个工作日，正在深圳考察的国务院总理李克强就体验了一把年轻“创客”的创意产品。总理曾现场评价说：“创客充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。”

　　而今年2月，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。

　　[创新的原因]

　　中国始终走的是一条自力更生、自主创新的道路。在独立自主的旗帜下，正是创新的要求，挺起了我国科技强国的坚强脊梁;正是创新的实践，造就了一支朝气蓬勃的科研力量;正是创新的品质，熔铸成“特别能攻关”的精神血脉。

　　近年来，一系列创新突破提升了国家实力，也让世界惊叹“创新势头在地理上正向东方转移”。面对复杂的改革环境、艰巨的发展任务，今天的中国比以往任何时候都更加需要创新驱动。无论是稳中求进推动转型发展，还是守护环境建设“美丽中国”;无论是完善制度提升治理能力，还是激发活力构筑文化强国，都需要谨记的殷殷寄语，“迎接挑战，最根本的是改革创新”，都需要最大限度地支持和鼓励创新创造，让全社会的创造活力不断奔涌，让各行各业创新人才脱颖而出。

　　科学探索中，向着未知领域进发，每一点进步都离不开创新的精神;民族复兴征程上，向着现代化目标进军，每一次前行都需要创新的力量。

　　云南将实施10件惠民实事

　　1月24日上午，云南省第十二届人民代表大会第四次会议在昆明云南海埂会堂开幕，记者在会上获悉，云南省10件惠民实事全部办结，云南省将实施新的10件惠民实事。云南省10件惠民实事如下：

　　实施脱贫攻坚工程。全省完成减少贫困人口120万人、1253个贫困村和125个贫困乡脱贫出列、12个贫困县脱贫摘帽目标。

　　实施农村公路建设。完成1.6万公里建制村通硬化路建设任务。

　　实施农村饮水安全巩固提升工程。从水源保护、水量保证、水质合格、管理保障等方面，完成100万农村人口饮水安全巩固提升。

　　实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程。提升100个中心乡镇卫生院服务能力，为3000个村卫生室配置健康一体机。

　　实施“关爱妇女儿童健康行动计划”。全省孕产妇死亡率控制在27/10万以下，为8万名6-24月龄幼儿免费发放营养包;为22万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。

　　实施“七彩云南全民健身工程”。建设8个县级体育场(馆)、100个村级公共体育基础设施，为200个城市社区和农村乡镇配建全民健身路径器材。

　　开展残疾人关爱行动。为全省2万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务补助，对低保家庭中的残疾人发放生活补贴，对呗评定为一、二级残疾人且需长期照护的重度残疾人发放护理补贴。

　　实施养老服务体系建设。新建、改扩建20个城市公办养老机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1.6万个。向全省80周岁以上老人发放高龄津贴。

　　推进全省旅游厕所建设。在主要旅游城市(镇)及风景名胜区、旅游景区景点、旅游交通沿线、加油站、铁路沿线客运站、旅游扶贫乡镇、主要乡村旅游点、部分贫困地区旅游景区，建设、改造旅游厕所771座，并全部对游客和公众免费开放。

　　开展证件办理惠民服务。简化居民身份证办理程序，确保办理时限由现在法律规定最长60天(边远地区可延长30天)缩短到30天内;开辟特殊绿色通道，确保15天内完成居民身份证紧急业务办理。在保留群众自愿选择到出入境窗口领取证件方式的基础上，在全省范围内推行《因私普通护照》、《往来港澳通行证》、《大陆居民往来台湾通行证》免费快递服务。