2019年河南国企改革方案最新消息,河南深化国有企业改革的指导意见

深化改革是企业脱困的根本之策、是决定企业命运的“关键一招”。今年是国企改革落实年，随着国企改革进入深水区，国有企业改革任务艰巨而紧迫，解决改革推进中的困惑、难题，还要靠深化改革，现阶段就是要在产权制度改革上真正突破，法人治理结构上真正完善，资产监管方式上真正创新。

省委书记谢伏瞻、省长陈润儿一直深切关注着河南的国企改革。5月10日，谢伏瞻主持省委深改组会议，部署进一步深化国企改革。5月底到6月中旬，陈润儿先后赴郑州、许昌、平顶山、漯河等地，调研国企改革工作并召开座谈会。

今年1月审议通过的政府工作报告将国企改革列为今年重点工作，且是“深化重点改革”方面的第一重点。

它明确提出，要加快国有企业改革三项试点，实施国有企业功能分类，建立国有资产出资人监管权力和责任清单，继续剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

在此前的9月，《、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》已经出台。

之后的今年3月，全国两会上通过的政府工作报告中明确国企5项改革试点：

今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。

深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

这说明，国企改革今年正式进入大范围落实阶段。

其实，河南一直没有停止国企改革的步伐。

，河南即发布针对国资国企改革的政策。当年8月，河南即成立了河南机械装备投资集团，并确立河南能源化工集团、中国平煤神马集团、安钢集团、河南投资集团、河南航投公司、郑煤机集团、洛阳单晶硅集团、河南国控集团8家企业为第一批改革试点任务的8户省管企业，迈出了实质性的一步。

其中，河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤机集团3户企业，是进行混合所有制经济和市场化选聘职业经理人的“双试点”单位。

省国资委有关负责人受访时表示，此次确定的8户试点企业，是力争在不同行业、不同层级、不同股权结构上具有代表性，在优化股权结构、规范企业公司治理、构建市场化经营机制等方面，有希望形成一批可推广、可复制的有效做法和经验。

今年5月10日，谢伏瞻在省委全面深化改革领导小组第十二次会议上指出，要进一步深化国有企业改革，分类推进国有企业改革，加快推进混合所有制经济、国有资本投资运营公司、市场化选聘职业经理人三项试点，继续剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，推动国企改革取得更大成效。

会议审议并原则通过了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》《河南省省管企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》。

国有企业功能界定与分类是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

省管企业负责人履职待遇业务支出管理，则是在央企负责人薪酬改革正式实施的背景下，对地方国企负责人薪酬进行改革，主要集中在各省份国资委负责监管的国有企业母公司层面，所涉及人群主要是企业党组班子成员。

根据公开报道梳理，这应是其3月26日当选河南省委书记后，第一次公开部署国企改革方面的工作。当然，谢伏瞻在任职河南省省长时，曾多次谈及国有企业改革，还率团考察上海等地国企改革的经验。

5月底以来，陈润儿一头扎进国企改革这项工作中，密集赴各地调研、开座谈会。

5月29日至31日，陈润儿赴许昌、平顶山、漯河调研国企改革工作。调研期间，他先后来到森源集团、许继集团、许昌烟机、平高集团、双汇集团等。

森源集团吸纳人才、不断创新的机制灵活，许继集团2009年实现了战略重组，双汇集团“2006年国有股份全部退出”、走出了一条成功的改制发展之路……这些应该是吸引陈润儿的地方。

在调研过程中，他强调要“借鉴双汇经验”，企业改革必须与机制创新、结构调整、产业转型结合起来协同推进。

随后，陈润儿在平煤神马主持召开国企改革工作座谈会，就下一步国企改革，提出了四点意见：

一是着力改革企业产权制度，其中最关键的就是实行产权多元化;二是健全完善法人治理机制，明晰董事会、经理层所负权责;三是扩大企业员工持股，打破“人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的桎梏;四是完善国有资产监管方式，做到既要实现国有资产的保值增值，又要防止干扰企业的自主经营行为。

6月1日下午，陈润儿赴河南能源化工集团调研并主持召开国企改革座谈会。这是河南国企改革试点企业之一。

陈润儿再次强调，企业脱困的根本之策在于深化改革。并回答了“为啥改”“怎么改”“谁来改”三个问题。“要明确改革的主导，是集团为主导，企业即下面的二级、三级公司是主体，职工当主人。政府创造环境，提供政策;国资委做好‘导演’，跑好‘龙套’。”

6月2日，陈润儿又出现在安阳钢铁集团公司，调研并召开国企改革座谈会。

这回，陈润儿表示，传统国有大型企业改革需要坚持问题导向，“分头突围、分灶吃饭”，根据不同特点分块搞活，特别是要处理好三个关系：一是“主”与“辅”的关系，二是“进”与“退”的关系，三是“国”与“民”的关系。并就推进结构改革、加快转型发展提出了要求。

6月13日，陈润儿赴郑州煤矿机械集团股份有限公司，同样进行调研、开座谈会。

该公司是我省国企改革“先试先行”的探路者，也是目前我省在集团层面进行混合所有制改革、职业经理人改革的省属企业。

在座谈会上，陈润儿表示，解决国企改革推进中的困惑、难题，还要靠深化改革，在现阶段的重点是要加快发展混合所有制，提升国有企业竞争力。下一步持续深化改革，首先要破除思想障碍，不断拓宽混合所有制改革的途径，关键是划清对“三个界限”的模糊认识。一是划清贬值与增值的界限，二是划清流失与流动的界限，三是划清受损与受益的界限。

在各地调研、开座谈会结束后，陈润儿开始部署具体工作。

6月15日，陈润儿主持召开省政府常务会议，研究讨论省属国有工业企业发展混合所有制经济、加快剥离办社会职能等工作。

此前6月8日召开的省政府常务会议，讨论深化国有工业企业改革等工作，研究的重点是国企结构调整与如何进一步淘汰落后产能。而在这次省政府常务会议上，陈润儿强调最多的则是加快剥离企业办社会职能，帮企业降本减负，为企业“瘦身强体”。

他给出的基本原则是坚持市场导向、政企分开;分步实施、稳步推进;多方筹资、分担成本;以人为本、维护稳定。

在这次会议上，原则通过了《河南省人民政府关于加快剥离省属国有工业企业办社会职能工作实施方案(讨论稿)》。

此次会议还透露出一个关键信息，省里要成立剥离省属国有工业企业办社会职能专项小组，省国有企业改革领导小组也要加强对重点工作的督导考核。

顶层设计已经明确，吹风工作业已完成。接下来，我省今年的国有企业改革攻坚战就要打响了。

坚决啃下国企改革“硬骨头”

发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。

国企是国民经济发展的中坚力量，国企改革是篇大文章。党的十八大和十八届三中全会以来，中央出台了一系列深化国有企业改革的政策意见，为国企改革指明了方向。省委、省政府高度重视国企改革工作，结合供给侧结构性改革，把国有工业企业改革作为当前深化国企改革的重点，把煤炭、钢铁、有色等行业企业作为深化工业企业改革的重点。自今日起，本报推出“打好国企改革攻坚战”系列报道，全面展现国企改革对于我省经济社会发展的重要意义。

国企改革是“硬骨头”，是攻坚战。我省国企改革历经30多年的探索实践，取得了积极进展，但仍然面临着“企业主体地位还未确立、法人治理结构还未健全、国有资产监管还未完善”三个突出问题，一些国有工业企业债务负担重、亏损额度大、经营困难多、富余人员多、改革成本高，改革任务十分艰巨。如何脱困?如何转型?唯一出路在于改革。改革是国企摆脱困境的根本之策，是加快结构调整的必由之路，是实现转型发展的关键之举。

啃下国企改革“硬骨头”，打好国企改革攻坚战，要坚持科学谋划，做好顶层设计，力争到2017年全省国有工业企业改革取得突破性进展。要精心组织实施，加强组织领导，建立容错机制，鼓励大胆创新，完善配套政策，抓好协同推进。要破除思想藩篱，勇于担当作为，抓住国家去产能的政策机遇，加快省属国有工业企业混合所有制改革，构建多元的产权关系，进一步提升国有企业的市场竞争力、发展引领力和风险抗击力。

没有破不了的坚冰，没有闯不过的难关。迎难而上、激流勇进，统一思想、科学谋划，我们就一定能打好这场攻坚战。