2019年区信访局脱贫扶贫调报告,区信访局脱贫扶贫策划

一、敏果多村基本概况

　　敏果多村是南木林县秋木乡的一个行政村，由德庆、龙堆、敏果、苏鲁东4个自然村组成。全村现有66户、389人;耕地1001亩、草场10456亩;各类牲口2781头(匹、只)，其中牦牛100头，黄犏牛401头，绵羊1809只，山羊431只，马匹37匹，驴3头。

　　，全村总收入246.8052万元，人均纯收入5012元，较去年增加67%，其中80%以上为外出务工收入。全村共有党员21人(其中，党员20人、预备党员1人)。目前实有党员20人(去世1人)，入党积极分子4人，党员率不足10%。村民中60%以上的受过小学教育，目前在校大学生23人，高中生16人，初中生8人，小掌生22人。“三老”人员1人，没有“五保户”，贫困户21户117人。

　　二、目前存在的主要问题及比较优势

　　经过入户走访、认真调研，我们切身感到敏果多村贫困户比重大，占全村户数近三分之一，特别是贫困户中还有4户乞讨户，深感精准脱贫扶贫的压力大、任务重，结合敏果多村实际，我们认为脱贫扶贫存在以下几个主要问题：

　　一是农村基础设施设备薄弱。经过多年强基础惠民生，村里的交通、水利、电力建设有了长足进步和发展，但现代农业和社会事业、特别是集体经济产业的发展滞后，集体经济收入几乎为零，可持续发展还有短板，安全饮水、新能源等方面的建设和普及还显不足，医疗、文化等公共服务水平还需提升。

　　二是农民的思想观念落后。不能完全跟上的发展步伐，文化程度普遍偏低，村民大部分还是小学文化程度，文化素质有待进一步提高，特别是人畜共居等不适宜的生活方式、世代外出乞讨等风气习俗仍然存在。

　　三是致富带头人示范带动不强。“火车跑得快、全靠车头带”，全村现有致富带头人虽有一定人数，但大多都是各自为战，由点到面的示范带动效果差，起不到带动群众共同致富的作用。同时，贫困户脱贫志向不浓，隋性思想严重，很多拿着国家的钱、靠吃“国家饭”的贫困户不愿脱贫、不想脱贫。在走访调研中，我们发现贫困户中无劳动能力的老弱病残人员占比较大，也极易脱贫后返贫。

　　四是村基层组织相对薄弱。村“两委”班子现有5人，为10月换届，大多是初中文化程度，文化水平偏低，特别是村支部书记和村长等4人为新入班子成员，对党支部工作都是从头学起，基本没有基层组织经验，村两委班子的思想政治素质、文化素质和履职能力不能适应新形势、新任务的要求，工作能力较差，刚摘掉“后进党支部”的帽子。

　　同时，在平时工作中，我们也高兴的看到敏果多村存在的一些优势：一是劳动力资源充足。全村的青壮劳动力较多，每年外出务工为全村经济收入的主要来源，能有力提高全村人均收入，使部分家庭快速脱贫。二是村两委班子年轻团结。班子成员的平均年龄30岁，大家干劲足、有拼劲，遇到全村重大发展稳定问题，能够及时召开会议，集体商议决策，并认真执行落实。

　　三、对推进精准扶贫的几点思考和建议

　　驻村工作队在深入走访调研的基础上，结合实际、立足村情，借鉴前四批驻村工作队的经验，针对南木林县秋木乡精准扶贫脱贫工作任务，进一步理清思路，认真思考，提出以下初步建议，供参考。

　　(一)强化提升，巩固基层党组织建设。

　　通过前两批工作队的不懈努力，村党支部已摘掉“后进党支部”的帽子。驻村工作队将继续按照“指导不领导、到位不越位、帮助不代替”的原则，深入分析思考村党支部目前存在的突出问题，抓住主要矛盾、综合施策，协助村“两委”班子加强村级党组织建设，特别是培养一名好书记的“火车头”带动作用，有效发挥致富带头人的引领作用，共同带领全村群众脱贫致富奔小康。同时，帮助健全完善各项规章制度，规范村“两委”议事、办事程序，积极落实“四议两公开”、“三会一课”制度和南木林县的“九个一”工作法，进一步提高村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，逐步建设一支靠得住、有本事、有威信、有责任、敢担当的基层组织队伍。经过驻村工作队和村党支部的共同努力，力争通过2至3年的时间，将敏果多村党支部建设成为“先进党支部”。

　　(二)加强引导，培养致富带头人。

　　典型引路，以才带才，是培养致富带头人的有效形式，驻村工作队将从扶技、扶业、扶集体上下功夫、给力度。一是对有文化、有头脑、想致富的贫困户，注重扶技。驻村工作队通过调研分析，协调相关部门，对部分群众进行各类技术的分类培训，对有市场需要的、收入较高的行业，进行订单式培训;对就业率较高的进行实用技术培训。其美郎加等群众通过泥瓦工、木匠培训，利用本村劳动力充足的优势，组织部分群众成立农牧民施工队，外出务工增加收入。二是对有思路、有经验、能致富的贫困户，注重扶业。驻村工作队打算以“点对点”辅导的形式，结合本村实际，帮助扶持养殖业。村委会副书记旦增罗布想通过自身努力脱贫致富，驻村工作队拟为其“量身订做”藏鸡养殖项目，到山南地区藏鸡养殖场参观学习，再依托秋木乡养鸡孵化场，通过“合作社+农户”等多种形式，回村养鸡致富，带领部分有意愿的群众共同致富。三是对有代表、有前途、能发展的产业，注重扶集体。驻村工作队将发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，增强村级组织的服务功能、凝聚力和战斗力作为驻村重点工作，对有能力有干劲发展壮大村集体经济的干部群众，工作队将从政策上进行引导，经济上予以支持，推进村集体经济不断发展，并使村委会有钱办事、有钱干事。如前任副村长名久想承包村加工坊致富增收，驻村工作队和村“两委”考虑到名久不仅有加工技术，还考虑到承包后能为村集体经济增收，驻村工作队主动协调、积极促成，并帮助加工坊解决部分设备和供电问题。

　　(三)突出重点，精准扶贫脱贫。

　　在“十三五”规划的大前提下，工作队针对本村的21户贫困户，进行深入调研，摸清实际情况，主要干好三项工作。一是对观念落后的贫困群众，注重从思想上扶志。通过教育引导和典型激励，逐步转变思想观念，树立脱贫致富的信心和勇气，再对症下药,着力培育不甘贫困、自强自立、穷则思变的意识，激发群众创业致富的斗志和热情，牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的主体意识，让勇于担当、主动作为、奋发有为的意识蔚然成风。二是对生活困难的群众，注重在生活上帮扶。通过访贫问暖、结对帮扶和政策帮扶，落实党和政府对群众的关爱，党员干部对困难群众的帮扶，有关部门对五保户、低保户、贫困户和“三老人员”的政策扶助。区信访局党员干部与驻村干部在敏果多村开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，将全村的21户贫困户实行“全包”，进行“一帮一”的帮扶。三是对缺乏技能的贫困户，注重在技能上提升。通过开展现代远程教育培训、举办劳动力转移培训、开展各类农牧实用技术培训，逐步培养“种、养、技”能手，达到技能劳务人才输出，实现勤劳致富，驻村工作队将继续积极争取致富项目，大力发展养殖业，努力拓宽销售渠道，使创业群众增收致富。目前，驻奶萨村、敏果多村、别晋村工作队共同努力，争取到驾驶、养殖和特种技能培训项目40余万元，预计培训人员达60余人，项目将于近期开展实施。

　　(四)因地制宜，推动群众增收。坚持从群众愿望出发,因地制宜，因人制宜，保持合理的人员结构和知识结构，成立生产合作组织，实现整村推进。一是对本村有技术的人才，建档立案，分门别类。由驻村工作队做好前期市场调研工作，针对当前的用工需求，工作队和村“两委”牵头，召集有想法、有能力的技术人才组织成立农牧民运输车队和施工队，大力开展劳务输出，有效增加群众收入。二是继续采取党支部领办集体经济的形式，充分发挥党组织和党员在发展集体经济中的战斗堡垒和先锋模范作用，通过完善加工坊机器设备，进一步增加村集体经济收入，使加工坊形成产业化，保障村集体经济有稳定来源。三是在发展经济、脱贫致富的同时，加强村居环境整治工作，驻村工作队和村“两委”将全面开展以整治脏、乱、差为主要内容的“三线三边”综合整治工作，生产生活垃圾和污水得到有效整治，逐步推进家居生活清洁化。目前，秋木乡党委、政府和驻村工作队拟制订环境整治项目方案，在区政府办公厅领导的关心帮助下，协调区环境保护厅对垃圾填埋、垃圾运输等方面的工作予以支持和帮助。

　　下一步，驻敏果多村工作队将按照南木林县委、秋木乡党委的具体要求，与村“两委”班子团结努力、密切协作，多措并举、真抓实干，力争底基本完成敏果多村(低保兜底4户)的脱贫任务。