2019年农村五保供养工作条例解读

《农村五保供养工作条例》解读

　　地方财政成为供养资金主渠道

　　新条例第11条规定，地方财政要在预算中，安排农村五保供养资金。有农村集体经营收入的地方，可以从农村集体经营等收入中，安排资金用于补助和改善农村五保户的生活。具体办法由省级人民政府自行规定。同时，中央财政对财政困难地区的农村五保户供养，在资金上给予适当补助。

　　第11条还明确，农村五保户将承包土地交由他人代耕的，其收益归五保户所有。

　　提供上述新的供养资金渠道，是这次条例修改的主要内容。2003年以来，随着我国农村税费改革的逐步推开，原来供养五保户的“村提留”和“乡统筹”等，都陆陆续续取消了。以财政资金来保障供养，政府是做了应该做的事情。

　　审核审批要在40天内完成

　　新条例规定了相对严格的农村五保供养待遇申请、审批程序。同时也要求乡镇政府和县民政局，不得在审核审批过程中拖拖拉拉。

　　谁有权享受农村五保供养待遇?条例规定，应当由村民自己向村民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，有村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，并在本村范围内公告无重大异议后，由村民委员会向乡镇政府报送评议意见和相关材料。

　　乡镇政府应当在20日内，将审核意见等报送县民政局;县民政局应当在20日内，作出是否批准的决定。

　　就申请人的家庭状况和经济条件，新条例要求乡镇政府要进行调查核实，必要时，县民政局可以复核。申请人、村委会和村民，都有配合、接受调查，如实提供情况的义务。

　　供养资金必须专款专用

　　去年我国农村五保资金需求量为124.5亿元(2004年全国农民人均生活消费支出2185×570万)。如何把这些上百亿元资金真正送到五保户的手里，条例规定了严格的监管措施。

　　条例第11条第3款规定：“农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。”

　　第18条规定，县级以上民政部门和乡镇政府应当就农村五保供养工作，制定管理制度。

　　第19条规定，财政和审计部门应当对资金使用情况进行监督和审计。

　　就农村五保待遇的申请条件、程序、民主评议情况和供养标准、资金使用情况等，条例规定应当向社会公告，接受社会监督。

　　另外，对有关行政人员来说，审批不公，将被追究法律责任。

　　如果有关行政人员、村委会组成人员以及敬老院等供养机构人员，有贪污、挪用、截留或者私分供养款物行为的，将分别予以行政处分、罢免、辞退;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　供养对象及内容一如既往

　　这次新修条例，没有改变原条例对供养对象和供养内容的规定。

　　农村五保供养对象还是老年、残疾和未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定扶养、抚养和赡养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人但也无能为力的。

　　供养内容也还是5项：(一)供给粮油、副食品和生活用燃料;(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;(三)提供符合基本居住条件的住房;(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料;(五)办理丧葬事宜。

　　五保对象是未成年人或已满16岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

　　新条例共7章26条。1994年1月23日发布的《农村五保供养工作条例》，在新条例实施之日废止。

　　《农村五保供养工作条例》全文

　　第一章总则

　　第一条为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，制定本条例。

　　第二条本条例所称五保供养，是指对符合本条例第六条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。

　　第三条五保供养是农村的集体福利事业。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。

　　第四条在五保供养工作中做出显著成绩的人员，由地方人民政府给予表彰、奖励。

　　第五条国务院民政部门主管全国的五保供养工作。

　　县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作。

　　第二章五保供养的对象

　　第六条五保供养的对象(以下简称五保对象)是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

　　(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的;

　　(二)无劳动能力的;

　　(三)无生活来源的。

　　法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

　　第七条确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族级、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。

　　《五保供养证书》由国务院民政部门制定式样，省、自治区、直辖市人民政府民政部门统一印制。

　　第八条五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：

　　(一)有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的;

　　(二)重新获得生活来源的;

　　(三)已满16周岁且具有劳动能力的。

　　第三章五保供养的内容

　　第九条五保供养的内容是：

　　(一)供给粮油和燃料;

　　(二)供给服装、被褥等用品和零用钱;

　　(三)提供符合基本条件的住房;

　　(四)及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料;

　　(五)妥善办理丧葬事宜。

　　五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。

　　第十条五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。

　　第十一条五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹费中列支，不得重复列支;在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。

　　第十二条灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

　　第四章五保供养的形式

　　第十三条对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。

　　第十四条具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。

　　第十五条敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。

　　五保对象入院自愿，出院自由。

　　第十六条敬老院可以开展农副业生产，收入用于改善五保对象的生活条件。地方各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。

　　第十七条实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。

　　第五章财产处理

　　第十八条五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分;其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。

　　第十九条五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有;有五保供养协议的，按照协议处理。

　　第二十条未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本条例第八条规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。

　　第六章监督管理

　　第二十一条县级以上地方各级人民政府民政部门，应当制定五保供养工作的监督管理制度，并负责督促实施。

　　第二十二条农村集体经济组织未按照本条例规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

　　第二十三条按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝扶养五保对象，情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，县级人民政府民政部门应当责令其全部退还，并给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章附则

　　第二十五条本条例自发布之日起施行。

　　第二十六条本条例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。