2019年湘潭市城市市容和环境卫生管理条例草案公开征求意见

湘潭市城市市容和环境卫生管理条例(草案)公开征求意见

　　湘潭市人民政府提请的《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》已经湘潭市十四届人大常委会第二十五次会议第一次审议，将于7月下旬提交湘潭市十四届人大常委会第二十六次会议进行第二次审议。为进一步提高地方立法质量，推进科学立法、民主立法，扩大公民有序参与，现将法规草案公布，向社会各界公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃参与，并请于6月30日前，将意见以书面或电子邮件形式反馈至湘潭市人大常委会法制工作委员会。

　　通信地址：湘潭市双拥中路3号市人大常委会法制工作委员会立法科

　　联系电话：58263207(传真)

　　邮政编码：411104

　　电子邮箱：xtrdfzw@163.com

　　湘潭市人大常委会办公室

　　6月8日

　　《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》全文

　　第一章总则

　　第一条【目的依据】为了加强和规范市容和环境卫生管理，创造整洁、文明、宜居的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条【适用范围】本条例适用于本市建成区、县(市)建成区以及县(市、区)人民政府划定并公布的其他实行城市化管理的区域。

　　第三条【立法原则】市容和环境卫生管理工作坚持统一领导、分级负责、公众参与和社会监督相结合的原则。

　　第四条【经费安排】市、县(市、区)人民政府应将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，保障市容环境卫生事业所需经费。

　　鼓励、支持市容环境卫生科学技术的研究和推广，推进市容环境卫生服务市场化和社会化，引导社会资本参与环境卫生设施的建设和经营。

　　第五条【管理体制】市、县(市、区)市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容环境卫生管理工作。乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内市容环境卫生管理工作。

　　其他部门和单位，应当按照各自职责，做好市容和环境卫生工作。

　　第六条【执法要求】市容环境卫生行政主管部门应当严格规范公正文明执法，建立信息化管理制度、行政裁量权基准制度、执法巡查制度、投诉受理与奖励制度，实行执法责任制和行政过错责任追究制。

　　第七条【宣传教育】城市人民政府、新闻媒体、学校、医疗卫生等单位应当加强城市市容环境卫生知识及相关法律法规的宣传教育，促进公民养成良好卫生习惯。

　　任何单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务。

　　第八条【投诉举报】公民有享受良好市容和环境卫生的权利，有维护市容和环境卫生的义务。

　　任何单位和个人对违反城市市容和环境卫生管理的行为有权劝阻和举报。

　　第二章市容环境卫生责任区制度

　　第九条【责任区制度】市容环境卫生实行责任区管理制度。

　　市容环境卫生责任区，是指有关单位、个人承担市容环境卫生管理责任的建(构)筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。

　　市容环境卫生责任人，是指对责任区内的市容和环境卫生负有作业、管理责任的有关单位和个人。

　　第十条【责任人确定】市容环境卫生责任区和责任人，按照下列规定确定：

　　(一)主次干道、桥梁、地下通道、广场、公厕、公交站点、垃圾转运站等公共区域，由市容环境卫生管理单位负责;

　　(二)背街小巷、未实行物业管理的住宅区，由街道办事处负责;实行物业管理的住宅区，由物业服务企业负责;

　　(三)商场、超市、集贸市场、会展场馆、宾馆、饭店、加油站等场所，由其经营、管理单位负责;

　　(四)穿城公路、铁路、轨道交通、隧道、车站、码头、停车场及其附属设施，由经营、管理单位负责;

　　(五)电力、电信、邮政、供水、供气、供油等公共设施，由经营、管理单位负责;

　　(六)河道、沟渠、湖泊等公共水域及沿岸管理范围，由管理单位负责;

　　(七)建设工程的施工现场，由施工单位负责;待建用地，由产权单位负责;

　　(八)公园、绿地、风景名胜区及文化、体育、娱乐等公共场所，由经营、管理单位负责;

　　(九)机关、团体、部队、学校、企事业等单位及周边核定区域，由该单位负责;

　　(十)各种门店、摊点，由经营者负责。

　　其他区域的市容和环境卫生，由乡(镇)人民政府、街道办事处负责。

　　前款规定的所有权人、管理人、使用人之间对责任人有约定的，从其约定。责任区或责任人不明确的，由所在地乡(镇)人民政府、街道办事处确定;责任区跨行政区域责任不明确的，由共同的上一级人民政府确定。责任区和责任人确定后，应当书面通知责任人。

　　第十一条【责任要求】市人民政府应当根据国家规定，结合本市实际，制定本市市容和环境卫生标准。

　　市容和环境卫生责任单位和个人应当按照本市市容和环境卫生标准的要求履行责任。

　　第三章市容管理

　　第十二条【建(构)筑物】建(构)筑物应当保持外形完好、整洁、美观，并与周围环境相协调。

　　在建筑物外立面或者顶部搭建雨棚、遮阳蓬帐、突出门廊，安装太阳能板、空调外机、防盗网等设施设备，应当统一规范设置,符合城市容貌标准。

　　建(构)筑物的外立面、屋顶、阳台外、窗外、平台、外走廊，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。

　　禁止利用临街建(构)筑物、城市道路设施、树木等拉绳晾晒物品、拉挂条幅。

　　第十三条【道路容貌管理】城市道路及其附属设施应当符合本市容貌标准。

　　任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。挖掘道路应当设置明显标志和安全防围设施。挖掘完工后，应当及时拆除临时设施、清理现场、恢复原状。

　　任何单位和个人不得擅自在城市道路两侧和公共场地堆放物料，搭建建(构)筑物或者其他设施。

　　第十四条【隔离设施管理】道路两侧的建筑物前，应当根据需要选用透景围墙、绿篱、栅栏、花坛、草坪等作为分界;建筑物的用地分界采用的实体墙或透景围墙出现墙体损毁、剥落、污染的，应当及时修缮、维护或者清洁。

　　闲置用地或者待建用地，临街一侧应当设置实体围挡。

　　第十五条【临时经营管理】任何单位和个人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天桥及其他公共场所设摊经营、作业，兜售物品、揽工、派发广告等活动。

　　第十六条【道路通行管理】在城市道路上行驶的各种车辆，应当保持外形完好、车容整洁、停放有序，不得随意占用城市道路。

　　城市道路上运输砂石、渣土、水泥等散装货物和液体、垃圾、粪便等车辆，应当采取密封、全覆盖、清洗等措施，不得泄漏、散落或者带泥运行。

　　第十七条【店面管理】商店门面的经营者不得有下列行为：

　　(一)超出门窗、墙体外立面摆放物品或者从事经营活动;

　　(二)擅自在道路路缘设置接坡;

　　(三)擅自在人行道上设置地锁、水泥墩。

　　第十八条【户外设施容貌管理】设置门头牌匾、电子显示屏、城市景观灯、灯饰、商业橱窗、招贴栏、报栏、画廊、充气装置、实物造型等户外设施，应当与城市街景相协调，并符合城市容貌标准。出现破损、污损的，设置单位应当及时刷新、更换、维修或者拆除。

　　第十九条【乱张贴管理】市、县(市、区)人民政府或街道办事处、乡(镇)人民政府应当根据规划设置公共招贴栏，满足公众发布信息需要，并负责日常管理和保洁。

　　禁止在城市道路、广场、立交桥、建(构)筑物、公用设施、临时施工围档、树木上涂写、刻画、张贴标语、宣传品及小广告等影响市容的行为。

　　第二十条【城市绿化管理】绿篱、花坛、草坪等城市公共绿地，应保持整洁、美观，无明显病虫害、地皮空秃。

　　行道树应定期修剪，保持树形整齐、树冠美观;无缺株、枯株、死树，且不应妨碍车辆、行人通行。

　　禁止损坏城市树木花草和绿化设施的行为。

　　第二十一条【架空管线管理】设置架空管线应当符合城市容貌标准;主要街道和重点区域的公共场所上空不得新建架空管线设施。

　　对现有不符合城市容貌标准的，应当逐步改造或者采取隐蔽措施。

　　第二十二条【城市水域管理】河道、沟渠、湖泊等城市公共水域的水面、岸坡应当保持清洁，及时清除垃圾、粪便、油污、动物尸体等废弃物。

　　第二十三条【早市夜市管理】凡从事早间、夜间小商品和餐饮服务的经营业主，应当办理相关的营业登记手续，并在划定的位置摆摊经营。

　　经营业主应当在规定的时段内文明经营，保持场地整洁，及时清理，不得遗留杂物。

　　经营业主不得影响交通、消防安全和他人的正常生活，不得占用和损毁公共场地内的公共设施。

　　第四章城市环境卫生管理

　　第二十四条【卫生管理禁止行为】禁止下列影响公共场所环境卫生的行为：

　　(一)随地吐痰、便溺;

　　(二)乱扔果皮、纸屑、烟蒂、槟榔渣、口香糖等废弃物;

　　(三)乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体;

　　(四)向车外抛弃、倾扫废弃物;

　　(五)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧垃圾或者其他废弃物;

　　(六)占用城市道路、公共场所从事洗车、喷漆、维修等活动;

　　(七)向花坛、绿化带、窨井扫入或倾倒垃圾;

　　(八)沿途鸣放鞭炮、抛撒冥纸;

　　(九)其他影响公共场所环境卫生的行为。

　　第二十五条【临时商贸活动】在指定区域和规定时间段内从事经营的临时摊点或者举办的文化商贸会展等活动，经营者或者举办单位应当保持场所和周围环境卫生整洁，不得污染、损坏路面。

　　第二十六条【环卫有偿服务】城市环境卫生实行有偿服务制度。有偿服务的收费标准按照湖南省人民政府的有关规定执行。

　　产生垃圾的单位和个人，应当按前款规定的收费标准缴纳服务费。

　　第二十七条【生活垃圾】单位和个人应当按照规定的时间、地点等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。

　　第二十八条【建筑垃圾】处置建筑垃圾的单位，应当向建筑垃圾所在地的县(市、区)环境卫生行政主管部门提出申请，获得核准后方可处置。

　　施工单位应当及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，防止污染环境。

　　运输建筑垃圾应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，并按照规定的路线、时间、地点运输和倾倒。

　　第二十九条【餐厨垃圾】单位和饮食业经营者产生的废弃食用油脂等餐厨垃圾应当单独收集、密闭存放或委托环境卫生专业服务单位收集、存放，进行无害化处理，不得任意处置。

　　禁止将餐厨垃圾直接排入城镇排水管网。

　　第三十条【清运垃圾要求】环境卫生清运单位和有关经营管理单位清运垃圾应当遵守下列规定：

　　(一)当日产生的垃圾当日清运、不得积存，装运现场必须清除干净;

　　(二)运输时应当密封、覆盖，不得沿途丢弃、撒漏;

　　(三)按指定的地点倾倒和消纳。

　　第三十一条【动物卫生管理】城市建成区内禁止饲养家禽、家畜、食用鸽;因教学、科研等特殊需要饲养的，须经其所在地市容和环境卫生行政主管部门批准，实行圈养，并不得影响周围环境卫生。

　　信鸽饲养人应当采取有效措施防止影响市容环境卫生;禁止在楼房阳台外、窗外和屋顶搭建鸽舍。

　　犬和宠物的管理，由市人民政府另行规定。

　　第三十二条【公共厕所要求】公共厕所应当设置明显、规范、统一的标志，免费对外开放，按时冲刷、清掏，定期消毒，保持内外整洁。

　　使用人应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。

　　鼓励、支持沿街单位的厕所对外开放使用。

　　第三十三条【环卫设施保护】任何单位和个人不得侵占、损坏和擅自拆除、封闭环境卫生设施，不得擅自改变环境卫生设施的用途。

　　因城市建设需要拆除环境卫生设施的，建设单位应当报市、县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门批准，由建设单位按照先建后拆的原则负责重建。

　　第五章法律责任

　　第三十四条【违反保洁责任】违反本条例第十一条第二款规定，未履行清扫、保洁责任的，责令改正，可以并处警告或者100元以上1000元以下罚款。

　　市容环境卫生行政主管部门、乡(镇)人民政府、街道办事处违反本条例第十一条第二款规定，所在单位或者上级主管部门应对直接负责的主管人员给予处分。

　　第三十五条【违反附属设施规定的责任】违反本条例第十二条第二款规定，责令改造或者拆除，可以并处100元以上1000元以下罚款。

　　违反本条例第十二条第三款、第四款规定的，责令其纠正违法行为，可以并处100元以下罚款。

　　第三十六条【违反道路秩序的责任】违反本条例第十五条规定，可以处50元以上500元以下罚款。

　　第三十七条【违反道路通行的责任】违反本条例第十六条第二款规定，责令改正，可以并处500元以上3000元以下罚款。

　　第三十八条【违反商店门面管理责任】违反本条例第十七条第一项规定，责令限期改正，可以并处100元以上1000元以下罚款。

　　违反本条例第十七条第二、三项规定，责令限期改正，对个人可以并处100元以上1000元以下罚款;对单位可以并处1000元以上10000元以下罚款。

　　第三十九条【乱贴乱画等的责任】违反本条例第十九条第二款规定，除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告或200元以下罚款。

　　第四十条【违反城市绿化责任】违反本条例第二十条第三款的规定，损毁城市树木花草和绿化设施，应当恢复原状或照价赔偿，并可处100元以上1000元以下罚款。

　　第四十一条【违反早市夜市管理规定】违反本条例第二十三条规定，责令其停止违法行为，可以并处200元以上2000元以下罚款。

　　损毁公共场地内的公共设施，应照价赔偿。

　　第四十二条【违反禁止行为的责任】违反本条例第二十四条规定，除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告或200元以下罚款。

　　第四十三条【违反临时商贸活动规定】违反本条例第二十五条规定，除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告或100元以上500元以下罚款。

　　第四十四条【违反餐厨垃圾处理规定】违反本条例第二十九条规定，责令限期改正，逾期不改正的，可以指定环境卫生专业服务单位收集和处置，所需费用由违法行为人承担，并处500元以上3000元以下罚款。

　　第四十五条【违反动物管理的责任】违反本条例第三十一条第一款规定，责令其限期处理或者予以没收，可并处50元以上200元以下罚款。

　　违反本条例第三十一条第二款规定，责令限期拆除，可并处50元以上200元以下罚款。

　　第四十六条【违反执行公务规定】拒绝、阻碍市容环境卫生行政执法人员执行公务或者侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者妨碍其依法执行职务，违反治安管理的，由公安机关依法处罚;情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十七条【执法人员违法的责任】市容环境卫生行政执法人员有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对依法应当受理的许可申请、投诉、举报不受理，或者不依法处理的;

　　(二)对依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚，或者不依法处理的;

　　(三)包庇、纵容违法行为人的;

　　(四)有其他玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊行为的。

　　第四十八条【法律救济】当事人对市容环境卫生行政管理部门作出的行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第六章附则

　　第四十九条【上位法优位】违反本条例的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

　　第五十条【生效日期】本条例自年月日开始施行。