2019年中国共产问责条例内容,中国共产党问责条例解读

会议指出，权力就是责任，责任就要担当，忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求。我们党95年奋斗取得的伟大成就，充分展现了共产党人的担当精神。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键是各级党组织尤其是党员领导干部要担当责任，做到在党忧党，为党尽职、为民尽责。只要各级领导干部心系使命、扛起责任，就没有过不去的坎。要唤醒责任意识，激发担当精神，永葆党的凝聚力和战斗力。

　　会议认为，问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。

　　会议强调，问责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一。

　　会议还研究了其他事项。

　　解读

　　1、失职失责致严重后果要追“三责”

　　目前，《中国共产党问责条例》全文还未正式对外发布。官方发布的通稿中指出，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。

　　会议强调，失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的，都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。也就是说，一旦失职失责行为有严重后果，且达到了群众反映强烈、损害政治基础等程度，那么就要追“三责”：主体责任、监督责任、领导责任。

　　本月初，王岐山曾在北京、辽宁接连主持召开了两个座谈会，座谈主题都是“就制定中国共产党问责条例征求意见”。

　　王岐山在会上也表示，问责条例要坚持问题导向，“抓住主要矛盾，尊崇党章、聚焦政治责任，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展问责”;还要抓住“关键少数”，“直指压力传导不下去这个突出问题，让从严治党严起来实起来”。(记者王姝)

　　2、用问责唤醒担当意识改革意识

　　中国纪检监察学院原副院长、制度反腐专家李永忠告诉记者，在中国共产党建党95周年前夕，政治局通过问责条例，是一件大事。

　　据李永忠介绍，这次公布的《中国共产党问责条例》，与7年前中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》相比，虽然都涉及问责，但二者有诸多不同。

　　首先，这是以政治局的名义通过的共产党问责条例，而非以两办的名义印发的党政领导干部的问责规定。这是针对党组织的，而不仅是针对党政干部的，对象有很大不同。

　　具体来说，问责条例既要问党委的主体责任，又要问纪委的监督责任，同时还要问领导干部的领导责任。它首先是组织问责，是针对党委和纪委的组织问责，其次才是对领导干部个人的问责。它是组织的问责条例，而非干部的问责规定。

　　李永忠表示，问责条例既是全面从严治党的抓手，也是全面从严治党的利器，在四个全面战略布局当中，全面从严治党是关键，问责条例就是充当抓手和利器的作用。

　　此次通过的问责条例，针对的是相当数量的不作为、慢作为、缓作为的懒政、慢政情形，不敢担当、不敢改革的精神状态。

　　李永忠表示，问责条例既是对责任的界定，更是唤醒广大党员特别是领导干部的党章意识、担当精神、改革精神的基本要求。当前我党正处于爬坡过坎的关键时期，没有全面深化改革、特别是政治体制改革，这个坎儿是过不去的。问责条例就是要唤醒大家的党章意识、担当意识、改革意识。(京华时报记者沙雪良)

　　3、治理官员只要权力、不担责任的现象

　　中国政法大学副校长马怀德分析，此次会议强调既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，这就颇具针对性。

　　马怀德说，此前中共党内也有诸多问责制度，但是，就执行效果来看，问责存在不平衡、不主动的现象，影响问责的严肃性和有效性，一些领导干部不作为、乱作为、不担当的现象突出。

　　“比如，被动问责的多，主动问责的少。一个问题出现了，有领导批示、有上级督办这样的问题就问责的多、问责的快，其他问题就少问责、不问责。再比如，一些问题，直接责任追究的多，领导责任就追究的少，主体责任没有落实。问责不力，官员的责任意识就无法形成，从而出现了官员只想要权力，不想担责任的现象。”马怀德说。

　　此外，针对会议强调要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门的相关表述，马怀德说，这个要求就是将党内问责更细化、更具体、更明确。

　　马怀德分析，全面从严治党的责任需要党的每个组织和每个党员干部共担，以前总在强调党委的主体责任和纪委的监督责任，但是对于党内的不同系统来说，落实从严治党和权力问责，责权需要分的更细致。

　　“既然是全党的问责条例，就要细致说明责任‘谁来问、问什么、怎么问’的问题，有必要明确到具体的系统和部门，组织系统的责任谁来问、问什么、怎么问，宣传系统、统战系统、政法系统等，这些都需要明确。”马怀德说。

　　观察

　　中央三令五申要求加强问责

　　记者了解到，关于建立问责机制的问题，中央已经屡次发声。

　　6月26日，政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习，主持学习并讲话指出，要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。

　　2月23日，主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议并发表重要讲话。会议强调，各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。

　　1月30日，王岐山代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告。报告提出工作重点时指出，要深入落实主体责任，强化责任追究。报告提出，没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次，尤其要突出问责。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。

　　1月7日，中纪委网站发布消息，王岐山分别主持召开部分省委书记和中央部委党组书记、省(区市)纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长及专家学者座谈会，就筹备中央纪委六次全会、谋划好纪律检查工作，听取意见建议。王岐山再次指出，纪委要牢牢守住职责定位，强化监督执纪问责。动员千遍，不如问责一次。管党治党要层层传导压力，用问责倒逼“两个责任”落实。