重庆市十三五规划纲要解读,2019年重庆市十三五规划纲要内容全文(五)

央提出的五大发展理念，结合重庆实际，把五大发展理念全面地、具体地体现到我市“十三五”发展的思路、方向、任务等方方面面，落实到全市经济社会发展的方方面面，不断推进新的发展实践，开创新的发展局面。

　　四、扎实推进我市“十三五”发展重点任务

　　经济社会发展是一个系统工程，涉及方方面面，必须牢牢坚持五大发展理念，全面部署、突出重点、扎实推进。

　　(一)坚持创新发展，提高发展质量和效益。重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。推进创新发展，必须深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市，建设西部创新中心。

　　经济发展的均衡性、协同性和持续性，有赖于“三驾马车”协同发力。发挥好投资的关键作用，重在“优化”，要解决好谁来投、怎么投、投在哪里的问题，坚决防止低效投资和重复建设，防止形成新的产能过剩，严格管控好政府性债务风险。发挥好消费的基础作用，重在“培育”，要适应新常态下需求结构升级趋势，培育消费新增长点，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。发挥好出口的促进作用，重在“扩大”，要创新贸易方式，统筹推进一般贸易、加工贸易、服务贸易，优化出口结构，大力拓展国际市场空间，形成对外经济新优势。

　　促进产业结构转型升级是推动创新发展的题中应有之义。经济下行压力加大，有有效需求不足的问题，也有有效供给不足的矛盾，归根结底是产业结构问题。“十三五”时期，要瞄准世界科技革命和产业革命方向，坚持走新型工业化道路，加快建设国家重要现代制造业基地。深入落实《中国制造2025》，着力发展壮大电子信息、机器人、智能制造装备、页岩气等战略性新兴产业，构建集群发展、多点支撑的战略性新兴产业发展格局。着力改造提升传统制造业，促进传统制造业智能化、绿色化、品牌化。大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;优化提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。特别要大力发展金融、物流、科技服务等现代服务业，加快建设国内重要功能性金融中心;充分发挥我市旅游资源丰富的优势，把旅游业培育成综合性战略支柱产业。加快转变农业发展方式，大力发展现代特色效益农业，提高农业产业化水平，夯实农业生产基础。

　　实施创新驱动发展战略是推动创新发展的重中之重。要准确把握创新规律，聚集创新要素，整合创新资源，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，特别要把技术创新摆在突出位置，在打造开放式创新生态系统上下大功夫。要强化企业创新主体地位和主导作用，围绕产业链布局创新链、提升价值链，构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，优化科技资源和创新要素配置。抓创新不能闭门造车，必须走开放式创新路子，促进内外部创新要素和资源的互动、整合、协同，加强创新资源共享与合作，形成创新要素自由流动的开放合作格局。抓创新不能漫天撒网，必须强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用，推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区等重点区域和先进制造业、互联网产业等重点领域集聚。要扎实推进大众创业、万众创新，健全鼓励和支持创新创业的政策体系，搭建创新创业平台，营造有利于创新创业的社会氛围和文化环境，激发全社会的创造活力。创新驱动本质是人才驱动，必须加快建设人才强市，为创新提供强大人才支撑。

　　信息化可以为创新发展插上翅膀。信息化的深入推进，特别是互联网的广泛应用，既突破了地区之间的时空制约、减小了区位条件对发展的影响，又有利于形成新的经济增长点。要顺应信息化发展趋势，统筹推进“四化”融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，拓展网络经济空间，提高社会管理和公共服务的信息化水平，努力建设通信信息枢纽和互联网经济高地。

　　(二)坚持协调发展，增强发展均衡性。“双欠”市情，集中体现在区域、城乡差距较大。从根本上改变这种状况，既要加快发展、又要协调发展。推进协调发展，必须深入实施五大功能区域发展战略，统筹推进各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展。

　　优化区域空间布局，是增强区域发展协调性的前提和基础。要着眼特色发展、差异发展、联动发展，深化和拓展五大功能区域发展战略。都市功能核心区与都市功能拓展区要协同融合，打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区;城市发展新区要加快建设重要功能组团，成为大都市区重要组成部分。渝东北生态涵养发展区要建设以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带，渝东南生态保护发展区要打造生态经济走廊。要进一步完善区域规划，细化区域政策，创新区域发展体制机制，促进各功能区域和各区县协调发展。

　　推动城乡发展一体化，是实现我市一体化科学发展的内在要求。做好统筹新型城镇化和建设这篇大文章，必须