2019年党的十八届五中全会精神解读

　政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。主持会议。

　　【“十三五”十大领域主要议题】

　　作为十八届五中全会的主要议题，“十三五”规划的编制工作引起了国内外的广泛关注。

　　从1953年至今，中国已完成12个五年规划(前十个为五年“计划”)的编制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，因此，这份规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年做出怎样的安排成为各方热议的焦点。

　　【“十三五”十大领域】

　　从5月27日至今，接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

　　在这三场座谈会中，明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

　　一是保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。要求，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

　　二是转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动;从主要依靠工业变为一二三产业协调发展;从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。

　　三是优化产业结构。为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。

　　四是深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。

　　五是农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。

　　六是体制机制改革。强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。

　　七是协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。

　　八是生态文明建设。在调研中强调，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。

　　九是民生。今天的政治局会议指出必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。也要求全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。

　　十是扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。要求各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

　　【人事相关看点】

　　有媒体预测，十八届五中全会除研究“十三五规划”之外，另外一项主要议题也与人事调动有关。

　　据新京报的公众微信号“政事儿”梳理资料发现，十二届五中全会增选田纪云、乔石、李鹏、吴学谦、胡启立、姚依林为中央政治局委员;十三届五中全会通过了《中国共产党十三届五中全会关于同意邓小平辞去军事委员会主席职务的决定》，决定江泽民为军事委员会主席。

　　而十四届五中全会、十五届五中全会、十七届五中全会，则分别审议通过了《关于陈希同同志问题的审查报告》、《纪律检查委员会关于徐鹏航同志问题的审查报告》、《纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，撤销了陈希同、康日新的中央委员职务，徐鹏航的中央候补委员职务;给予徐鹏航留党察看二年处分，开除了康日新的党籍。

　　十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划4名中央委员，以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉11名中央候补委员。

　　上述人中，去年10月召开的十八届四中全会，确认中央政治局之前做出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

　　2月17日，官方发布消息：经批准，中纪委对第十八届中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，山东省委原常委、济南市委原书记王敏，山西省委原常委、太原市委原书记陈川平严重违纪问题进行了立案审查，给予三人开除党籍处分待召开中央委员会全体会议时予以追认。

　　潘逸阳、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉等5人，目前中纪委仍在立案调查中。

　　因此，“政事儿”预测，10月召开的五中全会将按照惯例追认中央做出的开除陈川平、王敏、朱明国党籍的决定。令计划将会在十八届五中全会上被取消中央委员资格，按规定，将由排名第一的中央候补委员刘晓凯递补，刘晓凯现任贵州省委常委、统战部部长。

　　【学习党的十八届五中全会精神心得体会】

　　11月9日开幕的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于12日下午胜利闭幕，通过收看会况以及代表们的讨论过程和参加11月29日州社保中心组织的《深入学习十八届三中全会精神辅导讲座》，认真聆听了州委党校马正海副教授精彩的辅导讲座，自己对十八届三中全会的精神有了进一步深刻的领会。现将自己工作实际与十八届三中全会精神结合，谈谈对树立社保中心“阳光”、“正义”、“包容”、“健康”新形象的体会。

　　在学习活动中，各部门注重在学习内容上重点提出的新思想、新观点和新论断;在学习要求上，紧紧围绕全会主题，深刻领会全会精神、努力做到入心入脑，在学习方式上，采取集中学习与自学相结合，学习与讨论相结合，理论与实践相结合，做到学以致用，以学促工。同时各部门在学习活动中坚持把学习贯彻全会精神与加强队伍建设相结合，不断创造优良工作纪律、树立高素质形象，努力提高工作队伍战斗力。

　　作为一名社会中心的工作人员，对于社会保障制度的改革方面的部分做了重点的领会和学习。《决定》指出要建立更加公平可持续的社会保障制度。建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账号相结合的基本养老保险制度，完善个人账号制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

　　决定在推进人力资源和社会保障领域体制机制改革上提出了一系列新的重大举措，明确了改革的基本方向和重点任务，充分体现了决定对社会保障领域各项改革的高度重视。要深入学习和领会决定提出的新任务、新要求，增强紧迫感和责任感。在自己的实际工作中要把对决定精神的理解做为今后工作的指导思想，深刻理解“阳光”、“正义”、“包容”、“健康”社会保险中心新形象的要求。创新工作方法，树立服务观念在新的形势、新的历史条件下，我们的工作将会面临更多复杂严峻的问题，群众对社保工作也提出了更高的要求。我们要创新服务形式，拓展服务内容，精简程序，为群众办实事、解困难、释疑惑，把“群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点。