基层公务员工资能否告别“两极分化”

　　正如粤东西北与珠三角存在着巨大的经济差距，两地基层公务员的工资收入也存在着巨大的差距。

　　29岁的秦朗(化名)是某山区县县府办的一名普通科员。四年前，他告别乡镇老师的职业生涯，考取进入公务员队伍。让他意想不到的是，这几年他并没有体会到想象中的公务员优越感，却陷入了工资微薄的深深失落当中。

　　作为该山区县县府办闻名的“顶梁柱”，两个月前秦朗选择了离开。“尽管舍不得山区县提供的发展空间、舍不得相处融洽的同事们，但是微薄的收入、沉重的家庭负担让我不得不让我选择离开。”在县领导的挽留声中，秦朗最终还是决定调往周边某经济更为发达的城市工作。

　　工资的“两极分化”，使得粤东西北优秀基层公务员纷纷“外流”，这给落后地区带来了严重的“失血危机”。人力资源和社会保障部副部长何宪透露：“公务员薪酬改革的方向是缩小地区之间的差距，形成合理的地区之间工资关系，建立艰苦边远地区津贴增长机制;此外，工资分配上要注意向基层倾斜，稳定基层干部队伍。”

　　工资AB面

　　山区县微薄的收入，让许多基层公务员有些喘不过气来。

　　“现在的工资已经涨过一轮了，四年前的收入甚至更低。”秦朗给记者算了一笔基层公务员的辛酸账，“现在，每月拿到手的工资大约是2400元。除此之外，春节、国庆等国家节假日有500元的过节费，年终奖能多拿到一个月的工资。”这几乎就是秦朗所有的收入，林林总总算下来一年能拿到36000元左右。

　　秦朗晒出的工资单，在粤东西北基层公务员当中具有代表性。“谁能想到，人人眼中捧着‘金饭碗’的公务员，还赶不上珠三角普通流水线上一些工人的收入。而这样微薄的收入，即使放在山区县生活也是捉襟见肘。”秦朗的话，道出了欠发达地区基层公务员的心声。

　　住房，是秦朗的最大开支。他所在的县城中心城区面积只有10多平方公里，在秦朗看来是块“巴掌大的地方”，甚至仅相当于珠三角一些经济发达村的面积。然而，这些年县城房价也已经飙升到每平方米三四千元。秦朗咬咬牙入手了一套70多平方米的房子，总价20多万元，这笔支出让秦朗有些负担沉重。

　　“除了工作攒下的3万多元，从父母亲戚那东拼西凑了7万元，总共拿出了10万元首付款。现在每月要向银行偿还900元的贷款;再加上每天的伙食开销至少需要20元，一个月就是600元。仅伙食费、还贷这两笔刚性支出就达到了1500元。”秦朗有些自嘲，“除此之外，算上交通费、通信费、水电费等日常开支，几乎每个月都是‘月光’。”

　　与秦朗的收入困窘相比，珠三角基层公务员肖智(化名)的收入则有些让人羡慕。肖智是珠三角某镇区级政府的普通科员，目前已经工作10余年，每月能拿到手的工资有七八千元，按惯例每逢国家节假日都有1000元的奖金。

　　“其中，最让珠三角基层公务员期待的，是每年的年终奖。”肖智告诉记者，其所在的镇区，经济发展在当地排名靠前，自己一年能拿到几万元年终奖。”粗略算下来，肖智的年薪能达到10多万元，这足足是秦朗等欠发达地区基层公务员的好几倍。

　　工资AB面，折射出粤东西北与珠三角两地基层公务员收入的“两极分化”。记者在采访中发现，在庞大的公务员群体中，收入差异很大。而越是欠发达地区，越是边远地区，越是基层一线的公务员，收入就越低。

“两极分化”的背后

　　粤东西北与珠三角基层公务员收入“两极分化”，其背后的原因何在?

　　据了解，最近一轮公务员工资改革，即2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》。按照方案，公务员工资由职务工资、级别工资、津补贴和奖金等构成。其中，公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等;享受住房和医疗等补贴、补助;在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

　　有关人士表示，公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央和地方财政支付，目前我国已于2006年开始执行;津补贴和奖金则主要由地方财政支付，具有一定的浮动区间和灵活性，这被认为是导致各地公务员工资差异的“罪魁祸首”。

　　各地方政府出台了各种名目不同、数量不等的奖金、补助、津贴、补贴，令人眼花缭乱。许多基层公务员告诉记者，由于地区经济发展水平、财力状况等原因，不同地方公务员享受的津补贴待遇天差地别。

　　珠三角许多基层公务员享受到的车补、住房补贴等，是欠发达地区基层公务员“连想都不敢想”的。以车补为例，公车改革以后，珠三角许多地方政府会按照级别发放相应的车补。肖智举例道，作为普通科员，他每月能拿到1900元车补。如果是副科级干部，每月能有2300元车补，正科级每月的车补则达到2800元。

　　记者走访了粤东西北许多基层公务员，他们都毫无例外地表示从没有拿过车补。“除了有少量的通信补贴，我们并没有额外的车补。”粤西一位乡镇干部徐流(化名)向记者表示，乡镇的道路坑坑洼洼，坐车常常颠簸得让人晕头转向。然而，乡镇工作任务繁重，经常需要下到田间地头和农民打交道。大多数干部都是自掏腰包负担油费，骑着自家摩托车下乡。

　　与此同时，即使是粤东西北与珠三角两地基层公务员都能享受到的住房公积金、年终奖金等，其标准、待遇也是冰火两重天。秦朗对此深有感触：“由于山区财政困难，这几年才开始设立住房公积金账户，我每月拿到的住房公积金不到230元，这对于买房无异于杯水车薪。” 相形之下，珠三角有些地方基层公务员的住房公积金是秦朗的10倍，甚至更多。

　　年终奖金也是备受基层公务员关注的话题。肖智坦言，在珠三角很多地方，镇区能根据当年的税收完成、财政收入等指标发放年终奖。在经济发展一般的镇区，普通公务员能拿到两三万元年终奖，在经济条件好的镇区更高。

　　这样的数字让欠发达地区的基层公务员望尘莫及。徐流无奈地表示，就其所在的县里而言，大多数乡镇干部辛辛苦苦一年，只能拿到三四千元的年终奖。如果能拿到四五千元的年终奖，已经是很让周边乡镇羡慕的事情了。

留不住的山区基层公务员

　　粤东西北基层人才紧缺的问题，已经不容忽视。

　　“山区县微薄的待遇已经难以招到人才，继续下去将没有人才可以使用。”王守林(化名)是某山区县县委办的一名普通科员，他粗略估算，其所在部门有30多人，正规全日制大学本科毕业的仅仅5位。

　　更为严重的是，大量优秀的基层公务员纷纷“外流”，使得原本人才短缺的欠发达地区更是严重失血。四年前，和秦朗同时考取某山区县公务员的有50多人。几年下来，依然留守在该山区县的已经不到一半。“大多数基层公务员的离开，绕不开的话题就是收入。” 秦朗的话语有些落寞。

　　大多数基层公务员都流向哪儿了呢?秦朗向记者描述道：“但凡有些能力的基层公务员，大都流向了周边经济更为发达的县(区)，或是调动到市里有关政府部门。就拿市里的工资来说，每月拿到手的工资比山区县多1000元，住房公积金也能多800元，这显然是很有吸引力的。”

　　还有部分优秀的基层公务员则通过公开选调等途径，进入了珠三角政府部门。秦朗也有过纠结和挣扎：这几年，秦朗面临过好几次调入广州、惠州、佛山等地政府部门工作的机会。尤其是去年，珠三角某区级政府部门公开选调公务员，秦朗从30多名报名者中杀出重围。

　　然而，县里并不愿意秦朗这位优秀人才流失，六七位县主要领导轮番找秦朗谈话，暂时留住了秦朗。让县领导惋惜的是，秦朗最终还是向现实妥协了。“就拿我自己来说，远在广西的父母都是普通的种田农民，年纪大了早已干不动农活，可是我能拿回去的家用屈指可数;为了节省800元/月的临时保姆开支，我们夫妻忍痛把 3岁的女儿送回900公里之外的农村老家让老人照顾。”时隔一年，秦朗还是选择了离开。

　　记者在采访中发现，区域发展不平衡，最初表现的是经济发展的相对滞后;现在，粤东西北大量优秀基层公务员的流失，直接影响了当地的发展，进一步加剧了这种发展的不平衡。

　　王守林曾在乡镇工作一年，对此感触颇深：“在有的偏远乡镇，公务员队伍出现了断层现象。年轻公务员削尖脑袋往外调，剩下的大多是四五十岁的老同志。他们大多有着二三十年的丰富工作经验，但是知识文化却已有些跟不上时代。他们当中有很多仍然沿用着过去的老路子、老办法，在改革创新上有些吃力。”

向贫困艰苦地区倾斜

　　如果不解决落后地区基层公务员的待遇问题，粤东西北发展有可能进入一个“恶性循环”。

　　谁来建设欠发达地区，这成为一个值得思考的命题。“粤东西北经济的落后，决定着其财政的落后。落后地区政府拿不出有竞争力的待遇吸引优秀人才，与珠三角的经济发展差距不断扩大，由此加快了落后地区优秀人才的流失，带来新一轮的发展不平衡。”有关专家表示。

　　作为收入分配改革的关键一步，新一轮公务员薪酬改革正在筹备中。此次制定的公务员薪酬改革方案，重心将在提高基层公务员待遇上，其中一项主要任务就是规范公务员地区补贴津贴制度。

　　“调控地方津贴补贴，可以缩小公务员地区间收入差距，解决公务员分配领域的内部公平。”有关专家表示，新一轮改革应当对公务员津贴补贴规范化，思路是“限高、稳中、托低”，逐步使同一地区不同部门的津贴水平相接近。

　　对欠发达地区而言，最大的难题在于：要建立健全津补贴，而钱从何来?对于山区县像蜗牛爬行般缓慢增长的工资，秦朗也很理解：“大多山区县本就背负着沉重的历史负债，要加快发展并不容易。举个简单的例子，在我工作多年的山区县，素有‘八山一水一分田’之称，工业园开发成本一直居高不下。有的地方每亩工业用地的开发成本仅几万元，而山区县有可能需要20多万元。这怎么可能对企业有吸引力?”

　　粤东西北许多地方经济发展举步维艰，大多只是“吃饭财政”。“山区县政府的正常运转，很大程度上要依靠上级政府的财政转移支付。县里也想涨工资，也想缩小和珠三角的工资差距，可是钱从何而来?”秦朗的话，代表了许多山区干部的心声。

　　有专家表示，对于财力薄弱地区、贫困边远地区，国家应建立相应的津补贴增长机制。同时，要规范各地自行发放的津贴补贴，逐步缩小地区间公务员收入差距，鼓励公务员扎根艰苦地区作贡献。

　　许多粤东西北基层公务员对此表示认同。秦朗表示，此前省里出台政策，建立山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度，符合条件的教师可获得人均不低于每月500元的岗位津贴。像这样的制度，能否向艰苦、贫困地区的基层公务员延伸，让更多的优秀人才安心留在基层。

　　王守林也建议道，落后地区要加快发展，急需一批经济、法律、规划等方面的专业型人才。而像这样的人才，在落后地区寥寥无几。举个例子，县里规划部门招考相关专业人才，然而却出现无人报名的尴尬。省里能否出台特殊人才津贴，吸引更多的专业型人才扎根落后地区。

　　人社部劳动工资研究所在薪酬报告中建议，可以设立津贴补贴调控线、征收调节基金和将一部分津贴补贴纳入基本工资，以在一定程度上缩小不同地区间的收入差距。