专家解析公务员涨工资为何遭人民反感(二)

提低工资同时限高福利

　　公务员工资为何令人关注?恐怕最关键的原因是公务员在收入分配格局中地位的优越性，与社会职业靠劳动来获取社会资源和社会保障不同，公务员更具 身份化与福利化的特性。比如，工资之外的津贴、奖金、福利房以及令人充满遐想的职务消费等，这些统统被称为工资之外的“灰色收入”;又如，公务员不用缴纳 养老保险，退休后还能拿90%、95%的原工资，在职和退休两头不吃亏。此外，还有职务腐败的种种猜想。

　　之所以如此，主要原因是公务员一直沿袭着低工资优福利的分配制度，建立在干部终身制，公务员是“国家的人”，包办衣食住行、生老病死的模式之 上。随着社会发展，经济水平的提高，分配格局也发生了根本性的变化。而公务员制度改革滞后的固有弊端被凸显出来。一方面，低工资优福利，不仅造成了政府不 小的负担，也使得更多的社会资源被权力用以自肥，如住房，影响社会公平公正。并且，由于职务、区域、行业的差别，福利也有天壤之别，公务员“同人不同命” 的现象比较普遍，基层公务员、低级别公务员和经济欠发达地区公务员，“福利”成色不足。

　　另一方面，工资制度设计的不合理，也造成了公务员内部薪酬差别的固化。严格的职务与职级的工资制度，高工资对应着高官位，一直都是公务员薪酬的天花板。而基本工资加地方性津贴的设计，客观上造成了发达地区与其它地区同类公务员的收入差距。

　　显然，工资不是单纯公务的薪酬问题，既包括公务员在社会收入分配格局中的地位，也包括公务员管理体制中如何建立有效的激励机制，稳定队伍，提高效率。

　　一方面，要变隐性分配为显性分配，清理和取消公务员福利与补贴，并建立公开透明的财政支出机制，让“提低工资”建立在“限高福利”有前提之上。 另一方面，要加快公务员养老的并轨，让公务员以职业者的身份参加社会保障，消除养老包办这一“最大社会福利”。只有解决好了这两大问题，公务员工资改革或 者说“涨工资”，才具有社会公平正义的基础。在此基础上，改革公务员工资制度设计，建立比照增长机制等，都只是破除工资结构性矛盾的技术问题。

　　抓准公众不满原因

　　不错，大家是对公务员群体带有以偏概全的情绪，突出反映在对其腐败案件频发和收入不透明的质疑，但是作为国家有关部门应该与时俱进地准确预估公众情绪。公众较为反感公务员涨薪之处更在于“主次不分”和“缺失民主评价机制”。

　　正如大家普遍以为的“有权调整涨工资的都是公务员，先涨工资的也是公务员”。正是如此“不怠慢自己”，才导致了公众反感情绪的不断升级。我们可 以想像，假如公务员涨薪不再总是这样“享受在前”、“先己后人”，而是让企事业人员先调，加上其涨幅再与企事业人员相差不大，那公众还会公务员每有涨薪就 会吐槽翻天吗?

　　由于近年来公务员涨工资步伐的停滞，现在给予适当的调整也是可以被公众接受的，尤其是真的不再以职务论高低，而是向基层公务员和艰苦岗位倾斜， 应该是调整的正确方向。但前提是，公务员涨工资何人说了算，尤其是在考核考绩时，如果仍然沿袭现有的“关门考核发放”，那必然还是引起公众的不满。

　　公务员涨工资政策虑及到公众情绪，这是国家机关和政府机构应有的谦卑，值得肯定，但在分析公众反感情绪时，最好还是要把准脉搏找对药方，别总是 以为公众不满公务员腐败，应该相信绝大数公众还是支持公务员涨工资的，只要完善相应制度，做到分清主次，不再总是“甩开企事业人员”，倘若再能让公众对公 务员获取薪酬高低有权作出评判，特别是被服务对象也能参与到公务员涨薪的评价体系中，那所谓的公务员每次涨薪公众都有负面反映就会成为无本之木、无源之水了。