2019年国家公务员涨工资制度改革最新消息(二)

苏海南：公务员工资改革绝不等于单一涨工资，公务员工资的调整一定会放到整个收入分配关系调整的大盘子里面来统筹考虑，比如，要同时研究决策企业薪酬分配制度改革问题，其中包括研究回答劳动密集型中小企业职工工资正常增长机制如何建立问题等。换句话说，公务员工资如何调整，一定是在对别的社会群体统筹考虑和部署的基础上来相应安排，不会单一研究公务员群体如何涨工资。而且，按照公务员法的规定，公务员涨工资是以企业相当人员薪酬水平及其变动作参考依据的。因此，公务员涨不涨工资、涨多少，都要参考企业相当人员也就是企业管理人员薪酬水平来决策，是一种比照追随机制。这里，要对公务员工资有一个正确的定位。按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法，公务员工资水平大体处于社会平均收入偏上位置。按照中国人力资源和社会保障年鉴数据来看，目前公务员工资与国有企业平均工资比较稍低，与全部企业比高一些，但后一个差距比5年前明显缩小了。从这个角度比较看，适当提高一些公务员工资是有一定道理的。但这需要以清理整顿津贴补贴等为必要前提，即把制度外的转为制度内的，把暗的转成明的，在开了正门的同时一定要关上后门。因此，公务员工资调整必须以深化改革为充分必要条件，必须做到规范有序、公开透明。

　　中国青年报：有一种说法是，公务员的退休金水平取决于其在职期间工资水平，即在职工资水平越高，退休后的养老金待遇越高。社科院《社会保障绿皮书》指出，公务员退休金一般高于4000元。与此相反，企业职工必须缴纳养老保险费才能获得养老金，而且养老金待遇与其在职期间工资的关系不如公务员那么紧密。从绝对水平来看，目前大部分地区企业职工养老金待遇在2000元以下。如果公务员涨薪，其退休后养老金待遇还将进一步提高，与企业职工养老金的差距也将继续拉大。

　　苏海南：公务员的工资水平与其退休金确实有紧密联系，特别是在现行按公务员在职工资水平的较高百分比确定退休金的办法下，容易让企业退休人员产生怨气。因此，如果在没有研究并决策公务员养老保险制度与企业并轨的情况下，就单一安排公务员涨工资，其结果将与合理缩小公务员退休后待遇与企业退休人员养老金差距的政策取向不相符。今年7月1日实施的《事业单位人事管理条例》提出事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受保险待遇，再次从法律层次发布了事业单位与企业养老保险制度“并轨”的信号。因此，公务员养老保险制度与企业“并轨”也应尽快纳入议事日程，应该与公务员工资制度改革包括工资调整一起统筹研究，同步决策，不宜回避，两方面具体实施时间上可以有早有晚，但一定要有制度性安排。