2019基层公务员涨工资的核心是什么？

　　延续多年的公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革，而受益最多的，将是绝大多数科级以下公务员。

　　近日获悉，按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前，基本的目标方向已经确定，即4句话，24个字——调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。

　　据人社部专家说，调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比;扩展晋升空间，是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇;建立比较机制，是要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较，以此来作为提高公务员工资的重要依据;实施配套改革，则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员体制机制改革，甚至是整个收入分配改革当中。

　　这24字改革方针是正确的，找到了当前公务员工资体制的问题，尤其是基层公务员面临的问题。从目前的工资改革目标来看，有四个方面的核心问题值得关注：

　　其一，缩小差距。当前，公务员工资收入同样存在着巨大差距问题。据人社部劳动工资研究所调查，现在国内公务员工资收入中，基本工资占比大约是30%，这个全国标准是一致的，剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间，公务员的津贴补贴标准不一致，最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个，最低和最高相差1.5万元/年。

　　总体上看，新一轮公务员薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更确切地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴;“提低”主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。这当然是一个好的目标，但最终能不能实现，还有待观察。

　　其二，钱从哪儿来。这是个现实的问题，之所以出现工资收入差距，主要是财政的差距问题，发达地区财政要强过落后地区，上级财政要强过下级。对于大多数的基层公务员地区来说，大部分也是财政相对少的地方。如果说这一轮改革是给基层公务员加工资的话，必然涉及到基层政府“钱从哪儿来”的问题，而且这是一个长期性的问题，否则加工资也可能只是一句空话，只有政策，没有落实。

　　从当前的情况来分析，节约行政开支当然是一条重要途径，比如大力压缩“三公”经费，推进公车改革、公务接待改革之后，是可以挤出一部分钱来给公务员加工资的。但根本的问题在于两条：一条是工资由中央或省级以上财政统筹，或是推动财税体制改革。

　　其三，信息公开。对于公务员工资改革，舆论之所以反弹的重要原因，主要是认为一部分公务员有灰色收入，并不是真正的低薪族。这种现象当然存在，但对于广大的普通公务员来说，还是有些不公平，不仅是被民众所误解，而且也是被贪官所绑架。因此，新一轮薪酬改革需要解决“信息公开”的问题，也就是说，对于财政发放工资的人员、标准，都需要向社会公开，接受社会监督。这样至少可以起到四个方面的作用：一是赢得民众理解;二是防止吃空饷;三是防止乱发钱;四是遏制灰色收入。

　　其四，绩效考核。目前，公务员工资的一个突出问题还是大锅饭问题，没有突出绩效因素，干好干坏一个样，干与不干一个样，有时候甚至干的还比不干的要糟糕。之所以如此，主要在于我们的绩效考核体系不科学、不严谨，没有体现精细化的要素。在新一轮的改革设计当中，应该考虑推进绩效体系改革，从而激发公务员干事创业的积极性、主动性，防止出现乱作为、不作为的现象。