2019公务员薪酬改革最新资讯:打破职务决定级别 级别决定工资(二)

　　当前，公务员工资收入同样存在着巨大差距问题。据人社部劳动工资研究所调查，现在国内公务员工资收入中，基本工资占比大约是30%，这个全国标准是一致的，剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间，公务员的津贴补贴标准不一致，最高与最低省份之间的津贴补贴有3～4倍的差距。

　　新一轮公务员薪酬改革，“限高”主要是限制灰色收入，更确切地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴;“提低”主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。这当然是一个好的目标，但最终能不能实现，还有待观察。

基层政府钱从哪儿来?

　　这是个现实的问题，之所以出现工资收入差距，主要是财政的差距问题 ，发达地区财政要强过落后地区，上级财政要强过下级。对于大多数的基层公务员地区来说，大部分也是财政相对少的地方。如果说这一轮改革是给基层公务员加工资的话，必然涉及到基层政府“钱从哪儿来”的问题 ，而且这是一个长期性的问题 ，否则加工资也可能只是一句空话，只有政策，没有落实。

　　从当前的情况来分析，节约行政开支当然是一条重要途径，比如大力压缩“三公”经费，推进公车改革、公务接待改革之后，是可以挤出一部分钱来给公务员加工资的。但根本的问题在于两条：一条是工资由中央或省级以上财政统筹，或是推动财税体制改革。

薪酬信息何时公开?

　　对于公务员工资改革，舆论之所以反弹的重要原因，主要是认为一部分公务员有灰色收入，并不是真正的低薪族。这种现象当然存在，但对于广大的普通公务员来说，还是有些不公平，不仅是被民众所误解，而且也是被贪官所绑架。因此，新一轮薪酬改革需要解决“信息公开”的问题，也就是说，对于财政发放工资的人员、标准，都需要向社会公开，接受社会监督。这样至少可以起到四个方面的作用：一是赢得民众理解;二是防止吃空饷;三是防止乱发钱;四是遏制灰色收入。

如何避免大锅饭?

　　目前，公务员工资的一个突出问题还是大锅饭问题，没有突出绩效因素，干好干坏一个样，干与不干一个样，有时候甚至干的还比不干的要糟糕。之所以如此，主要在于我们的绩效考核体系不科学、不严谨，没有体现精细化的要素。在新一轮的改革设计当中，应该考虑推进绩效体系改革，从而激发公务员干事创业的积极性、主动性，防止出现乱作为、不作为的现象。

背景：公务员该不该加薪曾引激烈争论

　　今年全国两会期间，全国政协委员、中国作家协会会员何香久曾提交了一份建议给公务员涨工资的提案。何香久认为，国家应该大幅提高公务员的工资。其外，在提高公务员职务工资基数同时，要扩大职务之间工资的差距，以此体现不同职务公务员的责任风险和职务贡献。

　　何香久举例，一个正处级干部，从 2006年至今的工资总涨幅约为37.2%，平均年增长4.7%，而同期我国GDP增长了74.8%。与企业职工相比，2006年，全国城镇职工的年平均工资收入是21001元，到，这一数字提高至47593元，同比增长了127% ，年平均增长15.8%。核算下来，企业职工年平均工资增长是公务员的3倍多。

　　但何香久的说法很快招致舆论的强烈反驳。反对者认为，何香久忽视了企业职工平均工资基数偏低的事实，现在除了一些国企、外企职工的工资较高，民企 、私企职工工资普遍偏低。而相对应的公务员工资中，津贴补贴部分，一直处于不明朗的状态。

　　两会期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说，“毫不含糊地讲，我认为应该为公务员涨工资”。一些人大代表和政协委员称，应该在先规范公务员津贴补贴的前提下，再提公务员涨工资。

　　尹蔚民在年底的人社部工作会议上表示，人社部将建立公务员工资正常增长机制。

案例：深圳株洲已实施公务员分类改革

　　除了公务员工资收入改革、制定养老金“双轨制”改革等方案，人社部年内全力推进的还有公务员分类改革。

　　其实早在2006年，我国就确立了公务员职位分类制度。但据人社部专家介绍，目前除广东深圳、湖南株洲等极少数地区之外，公务员管理都采取的是“大一统”模式，也就是对公务员职位没有什么类别划分。

　　深圳和株洲，先后在2006年和开始起步探索公务员分类管理。据悉，目前人社部下属的国家公务员局 ，正在对去年起草的《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》做最后修改，其中在很多方面，都借鉴了深圳的改革经验。

　　深圳最初只是在公安系统实施职位分类改革，到，经国家公务员局批准，深圳全面启动行政机关公务员分类管理改革。到目前为止，三类公务员队伍中 ，行政执法类公务员占比最大，高达69%，综合管理类公务员占比居中，专业技术类公务员人数最少。

　　按照深圳的做法，实施公务员分类管理改革之后，新进入深圳行政执法类、专业技术类职位的公务员全都实行聘任制，端的是“瓷饭碗”。