2019央企薪酬改革方案解读(二)

央企薪酬改革方案 可能使用股权制

　　此前有媒体报道称，暂停近五年的金融类国有及国有控股企业高管和员工股权激励试点将启动。

　　苏海南对此也有明确看法：“我要特别讲一个观点，国有企业的股权激励一定要慎重、稳妥，因为国有股权拉出一部分税后利润分配给被激励者，一定要避免以前国企改革中曾经发生过的国有资产流失或者对激励对象所给的条件过于宽松，所得的回报跟所做贡献不对等、不挂钩等这样的偏差。”

　　他具体指出，中长期激励可以有股权，也可以没有股权。这次方案中所提中长期激励，就是把高管任期内的年度薪酬中应得的一部分收入暂时存下来。比如，一年应得30万，每年留下若干万，等到三年任期期满，经任期考核看是不是完成任期应该达到的企业的原定目标，包括企业的经济效益、社会效益等指标，如果达到原定任期目标的，原来预留的这部分年薪额度就分配给你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪预留额，若没有完成，这全部年薪预留额也就“打水漂”了。

　　8月29日召开的政治局会议上指出，“其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。有关部门要加强统筹协调和指导监督，推动改革顺利实施。”

　　这也就意味着，地方国企改革的动作或将迈出实质性步伐。

　　截至目前，全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。

　　“中央管理企业高管薪酬改革是中央直接抓，层次高，力度大，政策也很明确，估计进展会比较快。接下来，非中央管的其他国有企业也要相应地跟上。”苏海南对记者如是说道。

网上评论和建议

　　有文章指出：国企薪酬改革的关键其实是如何限制国企“自肥”的分配权。

　　首先，强化薪酬分配的刚性尺度。客观上使得酬薪不能只是简单的数字福利，应该与企业效益挂钩、与对国家、对社会的贡献挂钩、与员工的平均工资挂钩，同时也应与社会平均收入水平相对应。换言之，能够得到多少，不是算出来的，而是干出来的。

　　其次，关闭福利泛滥的通道。一些国企央企福利甚至超出单纯的薪资额度，比如天价的住房公积金、绩效考核奖金等等。过多过滥的福利、分配项目应当清理和限制。同时，还有国企高管畸高的“职务消费”，成为滋生“软腐败”的温床。个人的吃、穿、住、行、医囊括到“职务消费”中，办公室装修、配备专车、体检、疗养、请吃等等，都可列在“职务需要”的名下。

　　第三，规范经营行为防止衍生利益分配。一些国企通过不规范持股第三产业、吸纳员工投资等方式，衍生出额外收入，变相谋取不正当利益。

　　这些方面，在央企负责人薪酬改革方案中都有设计，有的环节还反复强调。如高管的职务消费，强调，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　而财经评论人士郭施亮认为：未来必须要做好以下几点措施。

　　其一、重点突出公开透明，严格监管。

　　过去，职务消费无疑成为社会关注的问题之一。而职务消费，已然逐步成为高管们消遣玩乐的保障。

　　一边是职务消费无人监管、无人敢问，直接纵容了高管们的铺张消费行为;另一边是职务消费影响社会公平原则，国有企业亏损由老百姓买单，而企业高管却无需问责。由此可见，在一个缺乏公开透明、缺乏监管的环境下，国企的执行效率必然低下。至此，未来国企高管的消费行为必须公开透明，结合监管机构严厉监管，防止出现盲目性的职务消费行为。

　　其二、重点强调规范化，合理调整高管的薪酬结构。

　　缺乏规范化是过去国企存在的主要漏洞之一。同时，因相关责任人的监管不到位，也直接导致国企薪酬结构的混乱。更有甚者，还存在自定薪酬的现象。最终，部分高管借助这个漏洞实现利益输送。因此，重点强调规范化对国企改革起到举足轻重的影响。

　　其三、重新塑造国企形象，打击利益输送等恶劣行为，强有力地落实相关政策。

　　因长期扭曲性的发展，国企的良好形象也被逐渐丑化。然而，因国企高管的权力过度集中，容易产生利益输送的现象。

　　其中，国企依赖自身垄断特权优势占据社会大部分的优质资源，而这类资源也被部分利益者挪用。最终，国企的垄断优势进一步强化，却挤压掉一大批的中小型企业。

　　此外，在国家鼓励国企重组上市的大背景下，中国股市已经沦为解决国企资金紧张的必要渠道。而国企高管借助上市，也能够轻松实现一夜暴富的神话。

　　因此，尽管部分上市国企高管的薪酬并不高，但是他们却因不合理的股权激励等方式，获取大量的企业股票。随着国企的成功上市，股价出现了大幅飙升的行情，高管的身价也迅速抬高。经过一段限售期后，上市国企的高管们就能够顺利套现。由此一来，国企上市却沦为了相关利益者实现暴富的工具。

　　面对长期扭曲性发展的国企，必须动用强有力的政策给予修复，打击国企利益输送等恶劣行为，重新塑造国企在老百姓心中的形象。