2019年新版个税新版税率表 个税起征点2019调整税率表(二)

综合计税有多项好处。多位业内专家对21世纪经济报道记者表示，相较分类计税，同样作为劳动所得，却适用不同的征税标准，综合计税能解决税负不均的问题。对于月度收入波动较大的群体，综合按年计税能平滑月度间税负，减轻这类人群的整体负担。

综合计税之后的征管体系，需要自行申报的情形明显增多。包括取得综合所得需要办理汇算清缴、取得应税所得没有扣缴义务人、扣缴义务人未扣缴税款等多种情形，要求纳税人依法办理纳税申报。当然，对于数量众多的工薪基层，若收入来源较为单一、且无需在年度终了后办理补税或者退税的，仍然可以继续由单位按月代扣代缴；提供专项附加扣除信息的，还能在按月预缴时予以扣除。

征求意见稿还为专项附加扣除做了准备，这要求跨部门共享涉税信息。“公安、人民银行、金融监督管理等相关部门应当协助税务机关确认纳税人的身份、银行账户信息。教育、卫生、医疗保障、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、人民银行、金融监督管理等相关部门应当向税务机关提供纳税人子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金等专项附加扣除信息。”

2、分两步施行，8月过会？

“这次个税改革力度比较大，收入调节的功能比较强，中低收入减税比较明显，中高收入部分税负会上升。提高起征点、低税率级距扩大、增加专项扣除，对于中低收入群体减负明显。四项收入综合纳税，对于有多种收入来源的中高收入群体征税力度加大了”，上海财经大学教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示。

对于中低收入群体而言，都期望减税红利能尽快落地，征求意见稿给出了颇有诚意的安排，“本修正案自1月1日起施行。本修正案施行前，自2018年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得，先行以每月收入额减除费用五千元后的余额为应纳税所得额，依照本修正案第十六条的个人所得税税率表一（综合所得适用）按月换算后计算缴纳税款，并不再扣除附加减除费用；个体工商户的生产、经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营所得，先行适用本修正案第十七条的个人所得税税率表二（经营所得适用）计算缴纳税款。”

征求意见稿中分两步走的施行时间表，无论是1月1日，还是2018年10月1日，对于一部涉及每个人利益调整的税法修订而言，推进进度是很迅速的。2018年10月1日之后的年内，虽然包括子女教育等专项附加扣除尚不能落地，但工薪所得可以先行享有提高标准后的基本费用扣除（5000元/月）等红利??加快减税政策落地的意图很明显。

“法律的实施时间，要么在法律公布之日起生效，要么在公布一段时间后再生效。现在个税法修正案还在征求意见中，是否真能按这个时间进度生效，还是个未知数。初衷是希望将此次个税法修订带来的减税红利，让大家尽快享受到。但这次个税法修订幅度较大，也需要多听取公众意见，进行充分论证，这样改革才能更好地落地”，北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示。

目前个税法修正案草案过了一审，处在为期一个月的征求意见期。若按照全国人大常委会每两个月一次会的正常周期来看，2018年年内尚有8月、10月、12月三次常委会。

武汉大学法学院教授熊伟对21世纪经济报道记者表示，这个执行时间跟其他条款一样，都可以在征求意见中进行修改。2018年10月1日至2018年12月31日期间，虽草案明确不扣除附加减除费用，但可以先行享受到起征点提高到5000元/月等，因为法律不能追溯生效，意味着要在2018年10月1日前通过个税法修正案。

“法律如果没有正式通过，改革内容比如起征点提高到5000元/月不具有可操作性，因为不能要求纳税人按照草案内容去执行。要在今年10月1日前实现个税法修正案的通过，意味着8月底的全国人大常委会二审就要通过”，熊伟表示。

3、起征点标准等问题有待回应

草案还在征求意见过程中，各种要素都有变化的可能。

21世纪经济报道目前从媒体报道网络评论区来看，起征点仍然是公众争议关注的焦点，提高起征点的呼声不少。

这也是全国人大常委会分组审议时，被委员们反复追问的内容。“起征点到底定多少，是5000、8000还是10000？每次都争论不休，各有各的道理。到底怎样确定更科学，这方面需要很好地研究，而不是大家争来争去，最后哪一个声音高一点，或者有关部门的意见觉得应该这样，就定下来”，全国人大常委会委员陈斯喜表示。

具体怎么定呢？陈斯喜表示，可以考虑按照所得额中位数的一定比例，来确定起征点和各个档次的应纳税额。比如月收入中位数10000元的话，以中位数50%或75%为起征点，超过中位数的根据不同档次确定应纳税额。

全国人大常委会委员朱明春指出，草案及草案说明提供的信息不够充分。现有的纳税人是怎样分布的，1万以下的、1万到5万等不同收入档次的，各有多少人、纳了多少税，按照新的免税和免征额，有多少人减税了，减了多少，对财政的影响是什么，对个人消费者的影响是什么，对居民收入影响是什么等，这些非常重要的信息并不清楚。

“现在增加了四类综合的以后来实行累进制扣除的，以前只是工资一项免征3500，现在总量变大了，免征额能抵消过去的那些吗？”朱明春提出疑问。

除了起征点，劳动所得最高边际税率45%（资本所得适用20%的税率）是否有必要下调、现有部分收入的优惠政策是否要继续、专项附加扣除如何设计更为公平等，都是关注度很高的话题。

“个税作为政府收入来源之一，政府筹集收入后也是用于公共事务，钱花在人民身上。但人们需要更公正的税制，如果对资本所得、高收入群体征税更为公正合理，公众整体满足感会更强。” 中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示。

乔宝云还指出，从税制优化的角度来看，个税改革需要有更长远的考虑。我国间接税比重较高，间接税容易发生转嫁、减税效果不好预计，国家的税收政策很难精准发力，未来需要提高包括个税在内的直接税比重。

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