年度文化工作报告

　201x年度，在区委、政府的正确领导下，在市综合执法支队和区文体局的指导带领下，我区文化市场综合执法工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“扫黄打非”为主线，以开展八个“专项行动”为支撑，确保了文明城市创建等重要任务的圆满完成，全区文化市场健康、繁荣、稳定。现将本年度工作情况总结如下：

　　一、全年主要工作

　　(一)以民主评议政风行风工作为推手，以岗位大练兵活动为契机，加强自身建设，全面推进文化市场管理各项工作

　　1、在市里的政风行风工作动员大会召开以后，局领导高度重视，专门成立领导小组，制定创新行动方案，并向社会作出“改进作风、优化服务”的公开承诺，同时通过组织文体系统部分服务对象召开意见征询会和南禅寺广场群众评议活动等形式广泛征集公众意见建议，接受社会监督。

　　2、按照省、市开展岗位大练兵活动的有关精神，我局将狠抓执法队伍建设，提高文化综合执法能力作为全年的一项重要工作。为营造内部“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围，开展自主学习与集中学习相结合，以老带新，以点带面，真正做到沉下心、沉下身、沉下力地去学。坚持“立足岗位、贴合实际、全员参与、注重实效”的原则，安排固定时间，领导带头，所有行政执法人员和有关人员共同参与，进行法律法规、业务知识学习和廉政教育。同时，结合实际案例，进行案例分拆。通过学习，执法人员的执法技能得到显著提高，执法人员不断走向专业化、规范化。开展活动以来，我局行政执法人员先后参加省、市文化市场、新闻出版、文物等各类培训班5期。积极参加市举办的执法大练兵活动的笔试考试。

　　3、认真开展文化市场行政审批大检查工作。根据省、市有关要求，从4月份起，结合本地区的实际，我们对文化市场行政审批工作进行了自查自纠，使“行政权力网上公开透明运行”不断深入。在文化市场行政审批工作中，我们注重抓好权力运行内控机制的建设和行政权力网上公开透明运行机制等制度建设，加强政府及部门网站建设和部门电子政务及业务系统建设，推进和扩大网上办事功能。行政服务中心窗口共受理文化市场各项行政许可申请32件，办结32件，新设立出版物经营场所20家，歌舞娱乐场所2家，打字复印企业8家。完成60家印刷、复印打印企业的年检和145家出版物的年检工作，变更歌舞娱乐经营场所2家，更换新版歌舞娱乐场所《娱乐经营许可证》24家、游戏场所《娱乐经营许可证》30家，受理互联网上网服务场所《网络文化经营许可证》变更8家。

　　(二)以“扫黄打非”和安全监管为主线，以八个专项行动为支撑，加强文化市场检查力度，全面净化文化市场环境

　　1、落实元旦、春节期间“扫黄打非”专项行动措施。

　　从201x年底到今年春节，开展并组织了元旦、春节“扫黄打非”专项行动，重点对网吧、南禅寺书城、音像制品以及印刷企业等进行了执法检查，并对辖区内小商品集散地进行了摸底走访检查，出动检查人员32人次，出车18辆车次，检查文化市场经营单位93家次;累计发放“扫黄打非”宣传册200余份，收缴盗版光碟350张、非法出版物1737册，取缔无证无照的书摊、音像零售3处，对1家未接规定接纳未成年上网的消费的违规经营网吧给予了停业整顿一个月的行政处罚。期间举办了一期网吧业主网络管理培训班。

　　在检查中，检查人员结合冬季对营业性场所防火安全工作的要求，对被检查单位的消防设施和安全管理责任制度落实情况进行了检查，对场所负责人进行了防火安全重要性的宣传和教育。双节期间，确保全区文化市场安全无事故。

　　2、组织实施网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动。

　　根据上级要求，从3月起，联合公安、南禅寺商城管理处等部门对有关文化市场经营单位进行了一次网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动执法大检查。

　　在网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动中，重点对南禅寺书城及周边各书报、摊点的检查，同时对网吧内浏览不健康网页、网站、印刷企业违规承印等行为也进行了严格检查。结合印刷企业年检工作，举办了印刷行业管理人员政策法规培训班，并进行了法规知识和业务知识的考试。

　　3、组织开展文化市场安全生产规范经营专项整治行动。

　　围绕文化市场安全稳定及文化企业单位安全生产工作，我局专门制定实施方案，明确工作责任，严格考核机制，在年初与各文化企业单位签订201x年度安全工作责任书，以确保文化市场安全稳定。我局从4月初至9月底，我局与区安监、消防等相关单位开展联合执法行动，对全区文化企业单位和文化市场经营场所进行了“拉网式”安全生产大检查，重点对43家网吧、53家印刷企业、27家歌舞娱乐场所进行了联合执法大检查，并召开文化市场“安全生产、规范经营”联合整治工作会议，对检查中发现的安全隐患、问题提出明确的整改要求和时限，确保了市场的安全。

　　4、开展暑期净化未成年人社会文化环境“蓝天行动”。

　　进入暑期，我们结合全国文明城市创建迎检工作扎实开展“蓝天行动”，着重围绕网吧、歌舞娱乐场所、出版物市场、校园周边文化市场环境，加大对文化市场的监管力度，文化稽查力量相对集中、市场检查频次增高、专项整治效果明显。对网吧经营业主进行法律法规培训，组成两个检查组，开展“拉网式”的检查。同时还积极发挥街道文体站和地区“五老”网吧义务监督员的作用，延伸了文化市场监管面。对出版物集中销售点、音像制品零售市场和中小学校周边开展净化行动，为青少年提供了一个健康文明的文化网络环境。整个专项行动共检查网吧56家次，限令整改存在消防安全隐患9起，查处违法违规经营的网吧8家。期间还顺利完成省文明办等七个部门对我市的督查工作。

　　5、开展印刷企业大检查

　　严格对照专项整治行动方案的相关要求，采取多种方式进行广泛宣传发动，充分利用行业的QQ群、举办政策法规和安全生产培训班等形式，进行广泛的宣传和发动，提高对印刷企业、出版物经营单位的守法经营、规范经营的理念。自行动开展以来，全区共组织印刷企业、出版物经营单位等经营业主法律、法规知识、防火安全培训班共4期，受训人数213人次。

　　6、开展以网吧为重点的文化市场整治月专项行动

　　从7月至9月，我局围绕网吧管理、学校周边文化市场环境和文明城市创建迎检等工作重点，加大了对全区网吧的监管和对违法违规经营网吧的处罚力度，专项整治行动取得的效果明显。行动中对网吧经营场所违法违规接纳未成年人行为、证照不齐全，警示牌、提示牌应在没有在显著位置悬挂、“黑网吧”等违法违规行为进行了严厉查处，期间共检查网吧104家次，排除安全隐患5处，立案查处违法违规经营的网吧8家，行政处罚8家，其中网吧接纳未成年人6家，擅自停业技术监管措施的网吧2家。

　　通过开展此次的网吧专项整治行动，确保了未成年人社会文化环境“净化”工作落到实处，在全国文明城市测评组对网吧的现场测评中，我区被暗访到的一家网吧受到了好评。

　　7、开展查堵反制香港反动出版物活动专项治理“清源”行动

　　根据“清源”行动的有关要求，结合我区实际情况，认真开展专项治理工作。我们坚持“宣传教育为主，行政处罚为辅”的原则，加大宣传力度，将书刊、音像、打字、印刷各行业的有关法律、法规复印成册，利用经营业主培训、召开专题会议等形式，学习有关法律、法规和政策，并制订行业经营管理制度，张贴上墙。我们采取定期与不定期、日常监督和突击检查相结合的办法，巩固“净网”行动成果，坚决封堵销售传播政治性非法出版物的境外网站，加大对政治性有害出版物检查力度。开展活动以来，我局与区公安、工商管理等部门联合出动检查4次，自行组织94人次，共检查辖区印刷企业、出版物市场经营单位、游艺娱乐场所、音像制品经营单位等233家次，查缴各类非法出版物300余张(册)，取缔无证经营的书报亭零售摊点3家、音像制品零售摊点2家，有力地促进了我区了“扫黄打非”工作的深入开展。

　　另外，按照上级的部署和要求，我区在11月至12月期间开展文化市场“扫黄打非”的“秋风”专项整治行动，集中打击非法报刊、非法网络报刊，深入整治违法违规编印传播的内部资料性出版物、固定形式印刷品广告等，深入追查制售源头。依法取缔未经批准设立的报刊发行机构，惩处一批以记者名义招摇撞骗、敲诈勒索的不法分子。目前此项行动正在开展中。

　　8、开展全区文化娱乐场所的整治月活动

　　结合省文化厅“关于换发《娱乐经营许可证》的通知”要求，根据我区文化娱乐行业实际，组织开展全区文化娱乐场所整治月活动。对辖区内注册登记的歌厅、舞厅和电子游艺厅等娱乐场所，尤其是地处繁华地段、旅游景区、学校周边环境等重点部位的行政执法检查力度，对查有重大安全隐患且短时间内无法完成整改的单位及时移交公安消防部门处置。

　　截止10月底，共与市、区相关职能部门开展联合执法检查6次，检查辖区文化市场经营单位620余家次，出动行政执法人员250余人次，收缴各类非法出版物4000余册，取缔无证经营的书报刊零售摊点5家(处)、音像制品零售摊点4家(处)，排除消防安全隐患29处，立案查处违法违规经营单位9家，举办各类行业业主会议或政策法规培训班7期。同时，受理文化市场各类投诉举报电话11起，处置11起。

　　二、存在的主要困难和问题

　　我区文化市场管理工作的任务十分繁重，尽管我区文化市场管理所现在的人手非常紧缺，但在局领导的关心和重视下，全局上下通力合作，新老人员相互帮助，文化市场管理工作有条不紊地开展，各项工作取得一定成效，但也存在着不少的困难和问题，重点反映在以下几个方面：

　　一是文化市场管理人员紧缺，去年文化市场管理所有3名老同志相继退休离岗后，新人得不到及时的补充，对开展文化市场管理、行政执法检查和行政许可等工作带来很大的难度。另外至今未配备专用的执法车辆，在开展对文化市场的行政执法过程中不够严肃。

　　二是在文化市场经营单位中，一些小型、微利的印刷企业对安全工作重视不够，抓安全工作的积极性、自觉性相对较差;部分单位基础台账资料工作做的得不细、抓的不实;有些小型歌舞厅的管理较为薄弱，灭火器材配备不足、超过有效期限、场内吸烟、无日登记台帐等现象;

　　三是网吧违法违规经营现象仍然存在，个别网吧业主守法经营、文明经营意识不强。

　　四是一些经工商批准发照的酒吧、茶吧未经批准擅自开设卡拉OK活动时有发生，存在着超范围经营现象。南禅寺书城地下室接纳未成年人在摊位中上网玩游戏、流动摊点出售违禁出版物等举报还存在。

　　三、明年工作思路

　　一是以“制度建设”为保障，进一步建立和健全文化市场监管网络制度。继续保持和发扬文体局主要领导亲自抓文化市场管理，分管领导直接抓专项整治行动计划，文化市场管理所具体实施各项管理措施和开展行政执法检查的好的做法。进一步完善“局、所、站”三级监管网络机构，形成“专业为主、专群结合”和“上下齐抓共管、各保一方平安”的文化市场管理工作格局。积极探讨和创新对文化市场监管方式，充分发挥社会“五老”网吧义务监督员的作用，进一步加强对辖区的文化市场的监督和管理。

　　二是以“扫黄打非”为主线，进一步巩固和发展“扫黄打非”成果。为净化南长文化市场，促进传统文化产业的健康发展，坚持以“扫黄打非”工作贯穿文化市场全年的主线，进一步巩固和发展“扫黄打非”成果，保持和发扬以往在文化市场管理中的好做法和成果。

　　三是以“专项整治”为重点，进一步净化文化市场环境。围绕省、市“扫黄打非”领导小组的统一部署，继续做好元旦、春节期间的“扫黄打非”集中行动、学校周边文化和治安环境专项整治行动和网吧、印刷行业、娱乐场所、出版物市场以及创建全国文明城市迎检工作的执法检查等文化市场专项整治行动工作。特别是针对社会反响较大的行业，加大行政执法力度，严打重罚违法违规经营行为，以努力净化我区文化市场。

　　四是以“法律法规”为准绳，进一步增强文化市场经营业主守法经营的自觉性。按照省、市文化主管部门对文化市场管理工作的要求，要坚持每年组织开展对网吧、印刷企业、文化娱乐场所和书报刊零售等经营业主进行法律、法规知识的培训和考试，动员广大文化市场经营企业业主积极投入“倡导文明经营、创建平安场所”活动，共同营造文化市场经营企业守法经营、规范经营、文明经营的良好氛围。

　　五是以“权力运行”为机制，进一步推进行政指导和行政权力网上公开透明运行。随着文化市场管理工作的不断深入和“行政权力网上公开透明运行”的工作要求，注重抓好权力运行内控机制建设、行政权力网上公开透明运行工作、行政指导工作和文化市场管理制度的建设，进一步推进依法行政工作，强化行政执法人员和服务窗口人员的政策法规的学习，严格按照法定职能、法定要求、法定程序和法定期限，提高依法行政水平。

　　201x年11月12日