大连市2019年政府工作报告精神要点解读（全文）(二)

6条，新增、调整公交线路51条，中心城区179公里健身步道连接成网。智慧城市建设稳步推进，我市入选国家首批“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市。

　　城乡生态环境不断改善。实施污染减排和大气、水环境、海岸带综合整治工程，主要污染物平均减排2%以上，农村垃圾、生活污水处理率分别达到39%和43%。全年植树造林60.3万亩。经过4年的青山生态系统工程建设，我市林木绿化率达到44.5%。开展农村环境连片整治，旅顺龙河治理、庄河三河入海口生态绿化、花园口水系综合治理加快推进。持续推进“六化”工程建设，新建通屯油路876公里，宜居乡村建设取得了新成效。

　　社会治理创新进一步深化。整合行政审批、行政投诉、公共资源交易等服务管理职能，搭建开放型、一站式社会公共服务平台，建立市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大工作体系，社会治理能力大幅提升。落实依法逐级走访制度，信访秩序进一步好转。开展了社会治安专项治理，严厉打击了各种违法犯罪活动。组建公安“蓝鲨机动队”，应急处理和反恐快速反应能力显著增强。建立“党政同责、一岗双责”安全责任体系，135个单位获得“全国安全社区”称号，我市成为全国安全发展试点城市。

　　(六)民生社会事业持续改善。

　　加大民生社会事业财政投入。全年用于教育、文化、卫生、体育、社会保障等财政支出686.2亿元，占一般公共预算支出的69.3%，高于一般公共预算支出增幅4.3个百分点。15项重点民生工程高质量按时完成。

　　社会保障水平显著提升。全年实现城镇实名制就业22.5万人，近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。新农合最低筹资标准由5年前的140元提高到520元;企业退休人员基本养老金月均2150元，居全省第一;城乡低保标准分别比5年前提高58.3%和103.6%;全市327万人享受职工医保门诊统筹待遇，支付医保统筹基金超10亿元。实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米，改造棚户区2.4万平方米，维修弃管房20万平方米，新增保障家庭公租房11788套。华铜矿塌陷区搬迁安置工程有序推进，城子坦淹没区搬迁安置工程基本完成。

　　社会事业不断进步。义务教育均衡发展水平居全国前列，中小学公用经费标准保持全省领先，就读省示范性高中学生比例达46%，新增公办幼儿学位3080个，三大职教集团和职教基地一期工程建设进展顺利，高校与地方合作取得新成果。医疗软实力提升工程成效明显，投入23亿元建设了新的市卫生中心，市妇儿医疗中心开诊营业，儿童医院改扩建工程快速推进。积极稳妥推进“单独两孩”政策，全市人口自然增长率稳定在3.36‰。文化体育事业协调发展，国家公共文化服务示范区建设稳步推进，普湾新区“三馆”、大连文化产业创新园区和中心书城加快建设，在全省率先实现广播电视信号全覆盖。全民健身运动丰富多彩，我市获得第十二届省运会团体冠军。

　　(七)政府自身建设全面加强。

　　转变作风成效明显。以“钉钉子”精神推进第一批党的群众路线教育实践活动整改方案落实，对89个单位“四风”整治进行专项督查。扎实开展第二批教育实践活动，“工作落实年”活动取得显著成效。建立政府督查可视系统，及时跟踪督办重点工程建设。我市在全省政府系统综合绩效考评中再次荣获第一名，实现“十二连冠”。

　　依法行政深入推进。加强法治政府建设，进一步优化行政决策程序;坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大专题询问、执法检查和政协专题协商意见;积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结省市两级议案、建议、提案1385件;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界的监督。

　　正风肃纪取得良好实效。积极落实中央巡视组和审计部门反馈意见，认真组织整改。全面落实中央八项规定，加强“四风”专项整治，强化行政监察和经济责任审计，坚决查处各种违法违纪案件。规范公用经费管理，财政预决算和“三公”经费信息全部公开，全年“三公”经费下降21%，公务支出和经费管理步入规范化、制度化、法制化的轨道。

　　民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得了新进展。

　　各位代表，大连经济社会发展成绩来之不易，凝聚了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向所有关心支持大连经济社会发展的海内外各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　回顾过去的一年，我们必须清醒地看到，我市老工业基地的体制机制障碍依然存在，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥出来;经济结构不够合理，产业层次不够高，传统产业转型升级任务仍很艰巨;企业生产成本升高，融资渠道不够畅通，发展的软环境有待优化;税收增长乏力，还债节点集中，财政收支压力较大;城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，城市综合管理的科学化水平有待提高，与群众期盼存在一定差距;政府部门少数人员作风不实、责任意识不强，以改革创新的思维破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决

　二、预期目标和主要任务

　　是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。

　　我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。我市经济发展的外部环境和内在条件发生一系列趋势性变化，呈现了速度放缓、结构优化、动力转换三大特点，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。我们要适应新常态，应对新挑战，把握新机遇，求得新发展。当前，国家正在实施新一轮东北振兴战略，出台了一系列支持政策，在重大产业布局上向老工业基地倾斜，批准长兴岛建设世界级石化产业基地，这必将为我市加快产业结构调整步伐提供有利条件。国家实施“一带一路”战略，我市地处东北亚区域中心，是“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，国家级金普新区获批，彰显了大连对外开放的新优势，我们迎来大开发、大开放的历史性机遇。与此同时，我市又成为国家新型城镇化综合试点城市，要求在经济、文化、社会、生态等多个领域先行先试，这为全面深化改革、创新体制机制提供了强大动力。面对新的机遇和挑战，我们要更加注重深化改革和扩大开放，释放市场活力;更加注重提高自主创新能力，促进提质增效;更加注重提升公共服务，增进民生福祉;更加注重防范和化解风险，保持经济平稳运行。只要我们把握大势、坚定信心、保持定力、积极作为，就一定能够圆满完成市委确定的各项目标任务。

　　今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委十一届八次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，以法治政府建设为保障，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而不懈奋斗。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸自营出口增长3%左右，一般公共预算收入实现正增长，其中市本级一般公共预算收入与GDP同步增长，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　(一)着力推动经济健康发展。

　　更好地发挥消费的基础作用。多措并举促进大众消费，瞄准潜力大、前景好的消费热点，顺应多层次、个性化、多样化的消费趋势，激发养老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、体育和绿色十大领域的消费需求。大力推进网上消费，改善网销环境，丰富促销活动，培育“假日经济”。努力提升居民消费能力，进一步增加中