2019年鞍山市政府工作报告精神要点解读（全文）(二)

　　二、主要工作任务

　　是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入实施新一轮东北振兴战略决策的开局之年，做好今年工作意义重大。

　　当前，我国经济发展进入新常态，经济运行正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统要素投入转向以创新驱动为发展新引擎。我们要全面把握新常态呈现出的速度变化、结构优化、动力转换三大特点和阶段性特征，紧紧抓住中央新一轮东北振兴发展的战略机遇，清醒认识经过多年改革发展我们已经具备了雄厚的产业基础、良好的发展环境和强大的求发展、求振兴的发展合力。我们一定要坚定信心、保持定力、主动作为、乘势而上，努力开创鞍山老工业基地振兴发展的新局面。

　　政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央、省经济工作会议和市委十一届八次全会部署，牢牢把握“稳中求进”总基调，主动适应经济发展新常态，狠抓改革开放，突出创新驱动，加速转型升级，强化风险防控，加强民生保障，推进依法治市，全力推进经济社会平稳健康发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，确保城乡居民收入增幅高于经济发展速度。

　　(一)抢抓历史机遇，努力推进经济平稳健康发展

　　调速不减势，围绕新一轮东北振兴机遇，积极争取政策支持，稳定经济运行，集聚发展后劲，实现经济行稳致远。

　　抢抓振兴机遇。围绕破解难题抢抓机遇，力争在解决国企遗留问题、生态环境保护等重点领域先行先试，实现突破。围绕城市转型抢抓机遇，全力争取国家级资源型城市转型发展试点，推进立山区成为国家老工业区搬迁改造试点，争取大孤山、东鞍山、齐大山、海城镁矿、岫岩金矿等工矿区纳入国家独立工矿区搬迁改造试点。围绕促进发展抢抓机遇，谋划一批具有全局性、战略性、基础性的大项目，争取纳入国家支持范围。

　　支持企业发展。继续实施市级领导包保重点企业责任制，帮助企业解决实际困难，坚定企业发展信心。建立涉企收费清单制度，明确收费项目，规范收费行为，切实为企业“减负松绑”。加大政策宣传力度，积极鼓励现有企业扩大投资，享受招商引资同等政策，支持企业海内外并购做大做强。大力支持鞍钢等中省直企业发展，支持鞍钢矿山三期开发，围绕产业配套和外包服务，促进本地企业与鞍钢合作。支持民营企业发展，鼓励自主创新，提升市场竞争力。强化中小微企业金融服务，利用政府担保平台，扩大小额担保贷款覆盖范围。

　　推进项目建设。面向港台、日韩、珠三角、长三角、京津冀等重点区域，开展专业化招商、点对点招商、以商招商和平台招商，重点引进一批新兴产业、现代服务业和轻工业项目。建立招商引资跟进机制，切实做好洽谈、签约项目的跟进落实，力促一批招商项目落地实施。继续实施市级领导包保重点项目责任制，完善项目建设推进机制，做好土地整理、环评、基础设施配套、能源供给等全过程服务，确保项目早落地、早开工、早投产。全年开工项目1800个，其中亿元以上项目800个。

　　编制“十三五”规划。全面总结梳理“十二五”规划各项工作任务完成情况，深入开展调查研究，科学编制“十三五”发展总体规划以及各专项规划、区域规划，为鞍山描绘一张美好发展蓝图。建立产业动态、项目进展、环境治理等重点领域运行监测评价体系。

　　(二)深化改革开放，全面增强经济发展动力

　　坚持以改革为动力，做到“有效市场”和“有为政府”相结合，通过放宽市场准入，积极拓展对外开放的深度和广度，强力打造经济发展新引擎。

　　实施便利化改革。积极推进投融资体制改革，以便利化为目标，推进投资便利化、贸易便利化、金融便利化、商务便利化，建立权力平等、机会平等、规则平等的多元化投融资机制。探索负面清单制度，深化工商登记制度改革，变事前审批为事中事后监管，实行单一窗口受理，综合并联办理。实施权力清单动态调整。进一步向城区、开发园区下放市级管理权限，规范权力运行，优化审批流程，提高行政效能。

　　完善要素市场体系。扩大金融市场，鼓励民间资本设立金融机构，推进农村金融改革试点。支持鞍山银行股权转让、跨区经营。规划建设金融街，促进金融支持实体经济，鼓励企业中小板上市融资。建立健全城乡统一的建设用地市场，加大土地整理和腾净地工作力度，保证土地供应;扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地有序流转。发展劳动力市场，围绕新兴产业、信息产业和劳动密集型产业，开展订单式职业技能培训，面向东北、内蒙、河北等周边省市引进多层次人力资源，满足产业发展需求。

　　放开投资领域。坚持“非禁即入”原则，放开公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设和运营市场。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式试点工作，引导社会资本投资燃气、供暖、教育、卫生、污水处理、垃圾焚烧等基础设施和公用事业项目，参与国有企业改制重组及合资经营。建立动态PPP项目库，规范选择合作伙伴。控制政府债务规模，优化政府债务结构，监管债务资金使用，严控债务风险。

　　实施“走出去”战略。充分发挥我市作为辽宁沿海经济带和沈阳经济区重要连接带的双重叠加优势，全面落实国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，积极融入中蒙俄经济走廊建设，有效利用国际国内“两个市场”、“两种资源”。启动一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”通关便利化模式，规划建设保税物流中心和保税仓库。重点扶持一批出口基地和龙头企业，推进我市先进装备、技术标准走出去，积极拓展多元化国际市场。

　　(三)坚持创新驱动，加速产业结构优化升级

　　坚持调整存量、做优增量并举，加快经济发展方式转变，优化产业结构，推进产业转型升级。

　　深入实施科技创新引领升级。鼓励全民创业、万众创新，激发科技创新活力。全面融入沈大国家自主创新示范区和沈大高新技术产业带，充分释放鞍山高新区发展潜能，建设国家自主创新示范区。全力推进鞍海城市带国家级蓝天科技工程可持续发展实验区建设。将“智慧鞍山”建设纳入全市中长期发展战略，积极申报“国家智慧试点城市”。搭建科技创新综合服务平台，建设国家知识产权示范市。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业技术改造，扶持创新型企业发展壮大。加强科技人才队伍建设，广泛吸引一批科技创新、专业技能等高端人才来鞍创业发展。全年新设院士工作站5个，组建国家级、省级研发机构20家;新增国家高新技术企业20家，规模以上高新技术产品增加值增长10%。

　　深入推进工业“提质”升级。提高资源型产业发展质量和效益，进一步提升钢铁、菱镁等优势资源精深加工水平，提高产品附加值和资源综合利用率。加快推进激光科技、高端阀门、精细化工、健康制造等新兴产业集群建设。重点推进航天特种泵阀产业园、中科化工煤焦油、海龙重工机械产业园等项目建设。落实促进激光产业发展30条政策，设立5亿元激光产业发展资金，加速发展光电信息、四代移动、终端触屏等产品，引进产业配套企业，打造激光科技全产业链;全面建成光通信园、电源园、哈工大工业园等园区，力争全年入驻企业80家。大力发展轻工业，加速推进台安安井、鞍山元首、青岛啤酒等重点项目开工建设、竣工达产。全年新增规模以上工业企业50家，规模以上工业增加值增长6%。

　　深入推进服务业“提速”升级。加速传统服务业向专业化、体验式升级，重点发展服务业集聚区、专业化大市场和集购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐为一体的体验式消费，加快推进万熹城市广场、上海城、YOYOMA-LL等项目建设。加速新兴服务业向金融证券、电子商务等领域拓展，重点发展网络交易、线上运营等电子商务平台，引进基金、金融租赁公司，推进多层次资本市场建设;支持阿里巴巴产业带、大德电商谷创建省级示范园区。生产性服务业向技术研发、配套流通和再制造服务升级，重点发展设备租赁、仓储物流、研发设计等生产服务，积极推进辽宁钢铁物流基地、万贯国际工业品博览中心等项目建设。发展体育产业，出台促进体育消费政策，筹建乒乓球学校等集训基地，积极承办大型体育赛事。加速推进中国(鞍山)数字娱乐电子竞技产业园等项目建设。推进棚户区、城中村、城边村搬迁改造，鼓励货币化安置，办好春夏秋房交会，有效释放住房刚性需求，促进房地产业健康有序发展。

　　深入推进农业“提效”升级。加快推进农业设施化，重点发展设施种植业、设施养殖业、设施林业和设施渔业。加快推进农业产业化，加速海城、台安、岫岩农高区建设，重点推进野生猕猴桃基地、高端水稻生产基地等项目建设，全年新培育规模以上农事龙头企业10家。转变农业生产经营方式，加快推进农业规模化，重点发展三星、聚龙、聚源等经营主体，农民专业合作社发展到2500个，家庭农场发展到220家。

　　深入推进文化旅游产业“提档”升级。把发展文化旅游产业作为调结构的主攻方向。召开全市旅游产业发展大会，加大政府投入，促进旅游产业发展。深度挖掘千山、玉佛、温泉、冶铁等旅游资源历史文化内涵，开发工业遗产、美丽田园观光等旅游项目。完善城市游客服务中心、旅游标识系统等旅游设施。加快旅游项目开发建设，重点推进千山国际文化旅游产业园和传统文化展示演艺中心、海城牛庄古城、辽河台安生态旅游区、岫岩药山、千山大熊猫野生动物园等项目建设。加大旅游宣传力度，利用电视、报纸等传统媒体和网络、微信等新兴媒体，实施全方位、多层次、立体式的旅游宣传，拓展旅游市场空间。打造旅游品牌，推出“大东北五城市”精品旅游线路，办好千山国际文化旅游节和南果梨文化旅游节，推进千山、玉佛山创建国家5A级旅游景区，努力打造具有国际影响力的旅游目的地城市。全年接待国内外游客和旅游总收入双增长25%以上