本溪市2019年政府工作报告精神要点解读（全文）(三)

然艰巨;二是受宏观环境影响，企业投资欲望不强，重大项目数量下降，新开工项目减少，传统产业的停产、半停产、亏损企业增加，经济增长的动力不足;三是面对经济发展新常态，政府服务效能需要进一步提升，机关作风建设有待于进一步加强。同时，经济社会发展中还存在财政收支矛盾进一步加剧、社会保障和融资偿债压力加大等问题。

　　二、主要任务

　　是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”起步打基础的重要一年。面对新常态，我们既清醒认识到当前面临的发展压力，更有决心和信心积极应对发展过程中遇到的困难和挑战。这种决心和信心来自于国家和省推出的一系列重大发展战略，来自于已经初见成效的“三都五城”新本溪这张好的蓝图，来自于在市委坚强领导下全市上下政通人和、齐心协力的良好氛围，来自于全市人民盼发展、谋发展的奋斗激情。只要我们集聚发展正能量，保持发展精气神，脚踏实地的坚持一张好的蓝图绘到底，就一定能够克服各种困难和挑战，在新一轮东北振兴中干在实处、走在前列!

　　今年市政府工作的总体要求是：把握新常态，抓住新机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持全市经济社会持续健康发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右;公共财政预算收入增长2%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;努力实现城乡居民收入与经济发展同步。

　　实现上述总体要求和目标任务，要重点做好以下工作：

　　第一，推动转型升级，坚定不移地抓好“三都”建设

　　进一步实施“163”发展战略，加快建设绿色钢都。围绕打造“中国本溪·绿色钢都”发展目标，全力建设6个涉钢产业基地，培育物流配送、科技创新、金融服务3个平台。一是继续深化服务本钢工作。落实市政府与本钢战略合作框架协议，发挥政府引导作用，创新服务方式，全力支持本钢“1+5”板块发展，继续推进钢地深度融合。二是加快建设6个产业基地。高端绿色钢材生产基地重点支持本钢冷轧高强钢项目建设。装备制造精品铸件基地重点推进烁丰铸管、金鸿机械制造、参铁集团等企业平稳健康运行。钢材精深加工基地重点扶持恒通轧辊、银龙预应力和金桥焊材项目。冶金资源综合利用基地重点发展利用矿渣微粉生产水泥、利用氧化铁红生产磁性材料等项目。绿色矿山资源开发基地重点推进思山岭铁矿和大台沟铁矿项目建设。新材料产业基地重点推进生产母合金、非晶带材产品项目。三是强力推进3个平台建设。重点服务本钢钢铁新材料研究院技术创新平台、钢都金融服务平台和彩北钢贸物流平台搭建工作。我们要通过大力建设绿色钢都，引领我市传统优势产业尽快实现转型升级，让绿色钢都展示本溪发展新形象!

　　推进规模化、国际化、城市化进程，加快建设中国药都。继续坚持产业为重、科技支撑、大学为要、产城融合的发展原则，进一步实施“173”发展战略。围绕实现“规模化”，全力服务存量企业投产达产、释放产能，鼓励企业引进三类以上新药、仿制药及独家品种，培育具有拉动作用的大企业、大项目。同时，以修正等龙头企业为支撑，打造健康食品产业园。丰富产业内涵，实施“北药”产业发展规划，打造“北药”品牌。推动产业升级，实施健康产业发展规划，构筑以高新区，以本溪县、桓仁县为两翼，打造本溪全域药都的发展格局。围绕实现“国际化”，促进欧美、日本等知名医药企业与区内企业合资合作和兼并重组，服务开普医疗、大石药业等企业拓展国内外市场。继续加强“一心两园八平台”建设。发挥科技资金的杠杆作用，引进高水平的海外学子研发项目、团队以及品种。促进科技、金融与产业相融合，推进医疗健康产业基金的运营和投入。发挥好中国医科大学国际教育学院作用，推进药都优质教育链的国际化。围绕实现“城市化”，支持沈阳药科大学加快建设主校区和省级大学科技园;支持中国医科大学本溪校区全部投入使用、辽宁中医药大学本溪校区建设完工、辽宁医药职业学院一期工程主体封顶。积极开发温泉、教育、健康养生等特色地产。推进辽宁中医药大学附属沈本医院、盛京医院产后康复中心、台商总部及温泉谷等健康服务业项目运营发展和加快建设，加大基础设施、城市功能项目建设和公共服务投入力度，完善沈本新城的要素配置，不断增强药都集聚辐射力，让综合实力在全国生物医药产业集群排名前5位的中国药都位次前移!

　　规划“十百千万”旅游总体布局，加快建设中国枫叶之都。突出“春看百花夏吸氧，秋赏枫叶冬沐泉”的旅游特色，努力建设10个旅游业集聚区，发展100条沟域旅游，开发和标识1000座适合旅游的山峰，发展1万家农家乐，打造全时、全域、全产业链、全媒介的旅游度假目的地。继续实施“512”温泉旅游战略，重点推动温泉寺、汤沟等项目加快建设，打造省内领先、全国一流的温泉旅游小镇。在本溪水洞、东风湖和五女山等地大力开发温泉资源，建设“中国温泉之城”。加大特色旅游山庄、葡萄酒酒庄建设力度，积极开发老年旅游、医疗旅游等新业态旅游产品。丰富完善“枫红指数”，将本溪打造成“中国赏枫度假第一品牌”。整合旅游宣传资源，丰富宣传方式，推进“智慧旅游”工程，实现年有品牌节庆、季有特色产品、月有主题活动目标。积极引进主题公园、旅游购物、大型演艺项目，完成20个沟域旅游招商任务。加强游客综合服务中心等旅游基础设施建设，构建两县区域旅游环线，全力打造2个国家4A级景区。坚持市场导向抓好改革与规划引领，促进旅游业与生态农业、观光工业和医疗健康产业的跨界融合，努力完善产业链条，提升服务水平，使本溪成为全国知名的旅游度假目的地，让“中国枫叶之都”在海内外叫得更加响亮!

　　第二，突出稳定增长，千方百计抓好经济运行

　　(一)抓好财税和项目“两个重点”，打牢稳增长基础

　　以确保财税收入平稳增长为目标，继续组织好财政收支。加强收入分析和调度，抓好税源建设，完善税收征管，挖掘非税收入潜力，清理规范税收等优惠政策，确保应收尽收。努力做大市本级财政规模。结合贯彻新《预算法》，深入推进财政改革。完善全口径政府预算管理制度，进一步推进预决算公开。按照“借、用、还”一体化原则，加强政府债务管理;在城市基础设施建设、环境治理等领域，探索政府与社会资本合作机制(PPP)等模式。强化财政监督检查，严控一般性支出特别是“三公”经费支出，集中有限财力保经济增长、保结构优化、保民生和谐。

　　以承接落实新一轮振兴政策措施为统领，深入推进“项目年”活动。继续全力向政策、向市场、向环境要机遇，在做实溪湖和南芬搬迁改造项目基础上，再争取1-2个老工业区或独立工矿区搬迁改造项目纳入国家政策支持范围。继续大力开展“项目年”活动。坚持市政府领导分工负责制和“点对点、县区服务日”等机制，实现服务项目制度化。重点推进辽宁中部环线高速本溪段等项目开工建设，田桓铁路、观音阁输水工程等项目加快建设，沈丹客专等项目竣工通车;桓仁抽水蓄能电站等项目前期工作取得突破。同时，结合抢抓新一轮东北振兴机遇，编制完成“十三五”规划。

　　(二)调优“三次产业”，提供稳增长支撑

　　着眼“五个一批”，抓好工业经济。加强工业经济的调控调度和预警预测，全力做好服务企业工作，支持一批企业正常生产平稳运行、启动一批停产半停产企业、再投产达产一批工业技改项目、新开工和储备一批项目、支持一批小微企业提升为规模以上企业。深入实施工业“五项工程”。力争新增销售收入超5亿元企业10户、超10亿元企业3户。重点推进150个投资亿元以上工业项目。9个产业集群销售收入实现1200亿元。完成省下达的企业并购和淘汰落后产能目标任务。

　　突出重点产业，抓好服务业发展。按照“三高两点”目标，继续落实好服务业发展《四年行动计划》。房地产业重点开发需求导向型的养生、养老、旅游等特色地产和高品质、低密度、高端地产等复合型地产项目，促进房地产企业销售，推动房地产业健康发展。积极解决空间要素问题，严格实行净地出让，扩大土地储备规模，提高货币化安置比例。大力发展建筑业，采取有效措施，推动建筑业企业由生产商向服务提供商转型升级。商