辽阳市2019年政府工作报告(二)

　　二、工作安排

　　，是“十二五”的收官之年，是全面推进依法治国的起步之年，也是新一轮老工业基地振兴开局的关键之年。面对经济发展新常态，我们必须全面落实国务院28号文件精神，紧紧抓住新的历史机遇，振奋精神，自加压力，充分发掘全市加快发展的潜能和动力，脚踏实地，开拓进取，一张蓝图绘到底，凝心聚力促发展，推动辽阳新一轮振兴实现良好开局。

　　今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届八次全会暨经济工作会议的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要的位置，抢抓发展机遇，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，建设法治城市，促进经济持续稳定发展、社会事业繁荣进步、民生福祉持续改善，在新一轮振兴中创造实绩。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右。

　　为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项工作。

　　(一)全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间

　　经济换档但不能失速，稳增长仍然是今年的核心工作。

　　发挥投资对稳增长的关键作用，保持投资平稳增长。完善并落实好重点项目包扶责任制和定期调度机制，按照在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达产的要求，努力破解土地、资金、规划、环评、电力等问题，大力推进重点项目建设。咬住国务院28号文件，主动对接，积极争取项目投资和政策支持。做好“十三五”规划编制工作，盯住国家产业政策，谋划储备一批事关全局和长远发展的重大项目。

　　多点支撑促进消费扩大升级。认真落实国家促进消费的各项政策措施，推进养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费，切实发挥消费对经济的拉动作用。大力促进住房消费，制定促进房地产业健康平稳发展的措施，推进分散化、货币化、市场化安置，提高精装房比例，狠抓房地产销售，办好房交会，盘活存量房地产。围绕护城河、太子河等重点区域，规划建设特色商业街区。办好各类促销展会，繁荣夜经济，培育新的消费热点。

　　壮大出口基地，扩大出口规模。积极争取并落实专项扶持资金，加强工业铝材、化工产品、皮装裘皮及农产品等出口基地建设。主动服务企业，用好用足出口鼓励政策，千方百计帮助企业开拓国际市场，增加出口份额。

　　(二)加快调整结构，加速新型工业化进程

　　加快推动工业结构优化升级。加强铝合金精深加工产业基地、芳烃基地和经济开发区的基础设施建设，增强承载能力。推进俄油加工优化增效改造项目尽早开工建设，支持庆化公司调整产品结构，规划建设一批精细化工项目，延伸产业链条，做大做强精细化工产业。强力推进200万吨铝板带箔、铝合金专用车厢、挤压型材等系列项目建设，加大招商引资力度，积极引进下游关联产业，加速形成集群化发展的局面。以经济开发区为重点，大力发展汽车配套产业。发展装备制造和日用化工产业，提高产业丰厚度。确保大型钢铁转型升级项目建成投产，优化钢铁企业产品结构，提升产品档次。鼓励水泥和采选矿企业兼并重组，实现产能合理布局。

　　提高创新驱动能力。大力加强高新区建设，创新体制机制和发展模式，聚合科技创新优势资源，努力打造国家自主创新示范区。全面落实与中科院沈阳分院签订的战略合作框架协议，扩大与国内知名高等院校、科研院所的产学研合作成果。支持引导企业加强技术改造，突破关键技术，增强核心竞争力。推进有条件的企业开展海内外并购和上市融资。深化质量强市，引导企业树立品牌意识，推动本地产品创名牌、走出去。

　　大力发展民营经济。倡导全民创业，培育一批小型化、智能化、专业化企业。鼓励中小企业研发“专精特新”产品。筛选100户成长型中小微企业，为规模以上企业培育后备力量。开发“助保贷”产品，缓解中小微企业融资难问题。

　　(三)以建设国家现代农业示范区为主攻方向，提升农业和农村发展水平

　　做强做优农业主导产业。以北部生态高效农业推进区和南部特色农业提升区建设为载体，打造小小线两侧重点区域现代农业展示带和沈环线重点区域设施农业示范带，发展优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖、特色林果四大产业，提升主导产业发展质量和水平。

　　强化现代农业支撑体系建设。抓好农机服务体系建设，稳步扩大机械化作业面积。抓好农产品质量安全体系建设，建成农产品质量安全监控追溯系统。抓好动植物疫病防控体系建设，加强动植物疫病预警监控和统防统治工作。抓好科技支撑服务体系建设，发挥市农林科学院等科研院所作用，积极开展农业科技服务工作。

　　加速构建新型农业经营体系。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地流转服务体系，积极引导土地向新型农业经营主体流转，力争土地流转面积达到二轮土地承包面积的35%。大力发展新型农业经营主体，鼓励工商资本创办农事企业，新发展农民专业合作社、家庭农场各200家以上，新建投资2000万元以上农业产业化项目10个以上。完善农产品流通网络体系，新认定农产品供应基地2万亩，建成直销点15个。提高农村金融服务水平，充分发挥担保平台作用。

　　加强农业基础设施建设。改造农田基础设施29.5万亩。实施大中型灌区改造工程。新建农村安全水源23处，解决农村5万人饮水安全问题。

　　创新和加强扶贫开发。开展精准式扶贫，新增扶贫资金互助社10个，建设产业扶贫项目示范基地。

　　(四)深入实施四年行动计划，促进服务业提档升级

　　做大做强服务业集聚区。制定城区商业网点规划，合理布局白塔中央商务区商业资源，集聚品牌商业项目，推进大型金融商贸综合体、兴隆大家庭等项目建设。加快站西商务区建设步伐，完成5个专业市场主体工程，适时启动火车站西站房、站西广场建设。完善皮装裘皮产业链条，健全市场体系，推动韩国精品城、宗骏奥特莱斯等项目尽快落地;充分发挥保税仓库功能，推进世界四大皮草拍卖行入驻。加快温泉旅游集聚区建设，开工建设东方蓝湖温泉小镇、金澜凯莱国际温泉酒店，推进辽阳爱晚中心建设，促进关东第一谷项目取得实质性进展，筹建旅游购物一条街，打造全域、全时旅游目的地。

　　壮大生产性服务业。积极发展现代物流业，打造站西综合物流集聚中心，支持第地嘉物流二期项目建设。培育壮大电子商务产业，推动传统商贸业转型升级，实现线上线下融合发展。大力发展金融业，引进广发、盛京等外埠银行金融机构入驻我市，加快组建辽阳农商银行，新增一批融资担保公司、小额贷款公司。进一步做实工业企业分离生产性服务业工作。

　　加快发展旅游业。牢固树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的理念，推进旅游产业改革发展。完善旅游规划，做强做精温泉冰雪、皮装裘皮购物游，大力发展乡村旅游、沟域旅游和历史文化旅游，打造辽阳特色旅游品牌。加强旅游基础设施和景区服务设施建设，加大宣传促销力度，推进“引客入辽”，拓展客源地市场。