2019年铁岭市政府工作报告（全文）(二)

　　二、的主要工作

　　今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，改善民生投入压力之大也前所未有。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢固树立实事求是、依法行政理念，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重转方式调结构，推进改革创新，强化风险防控，加强民生保障，奋力夺取幸福美好新铁岭建设的新胜利。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。重点抓好以下10项工作：

　　(一)牢固树立项目立市理念，全面扩大对外开放

　　铁岭是投资拉动型的内陆城市，必须以原始资本积累为手段，靠项目积累完成总量的扩大。深入开展项目年活动，进一步落实项目工作责任制，坚持理性务实科学招商，努力在引进大项目、培育大企业、催生大产业上实现新突破，形成新的经济增长点和财税增收点。依托铁岭的区位、产业和资源优势，采取产业链招商、以商招商、飞地招商、目录招商等有效方式，主动承接沈阳、长春等东北城市和发达地区产业转移，努力引进投资规模大、科技含量高、产业一体化、能够支撑铁岭这片天地的大项目。全年到位内资650亿元，实际利用外资1.4亿美元(新口径)。抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，加快银州区铁西、调兵山市晓明镇搬迁改造试点项目建设，争取中石化地热开发、昌图古榆煤层气、红星美凯龙等央企民企沪企辽宁行项目开工建设，确保铁岭保税物流中心封关运行。全力推进煤机装备制造、泰石岩棉、捷安特自行车等一批在建项目，尽早实现投产达效。树立安商养商与招商并重的理念，切实加强软环境建设，集中政策资源扶持原有小项目做大、大项目做强。加快农畜产品、专用车和汽车零部件三大出口基地建设，努力打造国家级服务外包示范城市，进出口总额实现6.5亿美元(新口径)。

　　(二)全面深化各项改革，激发经济社会发展活力

　　围绕解决发展面临的突出问题推进改革，向改革要红利、要活力、要动力。进一步健全政府派出机构的管理体制和运行机制，赋予各县(市)区相应的事权、财权、行政权，形成责权利相统一的行政运行模式。加大简政放权力度，积极稳妥推进县级政府机构、事业单位、园区管理体制和公车改革，理顺工商、质监划归地方后的体制机制问题，加快建立负面清单和行政审批网络平台，提高行政效能和服务水平。切实转变政府职能，创造更好的市场竞争环境，培育市场化创新机制，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，在维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。实施市县食品药品监管、卫生计生体制改革，推动卫生与计生资源的有效融合。加快推进国资国企改革，抓好铁岭精工、铁阀集团搬迁改造和北方铜业转型转产。完成集体林权主体改革任务，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农信社产权制度改革，筹建银州区和调兵山市农商行。继续做好5个扩权强镇试点的权力下放和承接工作。稳妥调整行政区划，合理布局城市发展空间。深入开展调研论证，科学编制“十三五”规划。

　　(三)大力实施工业强市战略，进一步做大工业经济

　　把做大工业作为今后相当长时期工作的重中之重，坚持引进大项目与做大现有企业并重、调整产业结构与促进产业升级并重，积极主动为中省直企业、合资合作企业和民营企业搞好服务，真正把企业的事当成政府的事来办，提振企业发展信心。深入实施双百工程，重点扶持九三粮油、曙光集团等销售收入前100户大企业，下力气培育圣加仑、哈深冷等有前景的100户中小企业。大力发展产业集群，抓好金飞马制漆、石油机械工业地产等项目建设，提升上下游产业配套能力，引进战略投资者对现有企业进行兼并重组，实施重点企业技改项目100个，推动传统产业向中高端升级。拓宽工业发展领域，重点支持乾丰电动大巴、比科电池、翰博太阳能电动车等新兴产业项目建设，推动中小微企业向生产小型化、智能化、专业化方向发展，促进信息化与工业化融合。继续搞好域内企业协作配套，加大政府采购地方工业产品扶持力度。把创新作为驱动发展新引擎，有效利用中科院等研究单位和高校科技资源，积极开展技术转移转化及相关工作，完成新产品新技术开发500项，新增省级技术中心3个，以产业化的创新培育新的增长点。

　　(四)坚持数量质量效益并重，加快转变农业发展方式

　　铁岭的最大优势是农业，必须靠农业的工业化(产业化)实现工农业互相促进，靠发展农业的休闲旅游实现一三产业互动，靠土地流转实现规模化经营和劳动力转移，逐步实现农业产业化、农民职业化、农村城镇化。继续实施百亿斤粮食产能工程，大力推广优良品种和先进实用技术，增强气象灾害防御能力，加快推进玉米、水稻全程机械化和节水滴灌工程建设，提高粮食和蔬菜、榛子、苗木等主要农产品的产量和质量，打造特色农业品牌。以建设全省生态畜牧业示范市为目标，新建和改造50个规模化标准生态养殖场，做大做强雨润、嬴德、中敖等一批有影响力的龙头企业，畜牧业产值力争达到320亿元。大力发展农产品精深加工，重点抓好投资10亿元以上大项目，力争北大荒集团(昌图)项目签约落地，辉山乳业、茅台保健酒等项目建成投产，规模以上龙头企业销售收入达到720亿元，打造全国食品工业基地。注重农业科技创新，实施与省农科院的全面科技合作，加快建设辽宁铁岭国家农业科技园区，促进依农科技等企业发展壮大。抓好“三品”认证、绿色食品原料基地和农业标准化示范区建设，提高农产品质量安全水平。大力推广秸秆综合利用，使秸秆资源变废为宝。加快发展农民合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，推动土地规模经营，新增土地流转面积40万亩。组建市县农村综合产权交易中心，吸引工商资本向农业领域投入。继续举全市之力支持西丰发展，力争早日实现富民强县目标。

　　(五)强化服务业支撑作用，逐步提高三产对经济增长的拉动力

　　把提升质量和做大规模作为今后服务业发展锲而不舍的目标，依托大型载体落地实现产业扩张，依托一产转移、二产拉动实现产业扩张，依托新型产业发展、力推工商企业网上销售实现产业扩张，进一步释放消费潜力。加快发展现代物流产业，重点支持东北物流城大项目引进和店铺招商，打造特色鲜明的专业市场集聚区。做大7S汽车广场、二手车交易市场及配套产业规模，加快推进汽车嘉年华项目，打造辐射东北地区的汽车产业综合体。抓好星悦南岸项目建设，力争全球名品折扣店、新浪潮水世界投入运营，建成吸引高端消费的时尚中心。深入挖掘整合旅游资源，规划一批精品旅游线路，保护开发一批历史文化遗产遗迹，发掘一批民间艺人和民俗，开发一批生态旅游品牌项目，建设一批现代旅游景区景点。重点抓好莲花湿地景区、凡河生态谷、城子山风景区、龙源温泉度假村等龙头项目，搞好农家乐和乡村旅游，加强餐饮、住宿、购物等功能配套，推行网上预约预订服务，与大型旅行社开展合作，形成全天候、一条龙旅游服务体系，真正把游客吸引来、留得下、能消费，旅游总收入增长20%以上。加快发展粮食产业，力争在市场建设、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力开发金融、养老、康复、商业等各类地产，新开发面积1500万平方米，新增保障性安居工程9446套。鼓励发展电子商务、美容健身、信息服务等新型产业，分离壮大生产性服务业，培育新的增长点。

　　(六)坚持量力而行原则，统筹推进城乡建设

　　坚持以人为本、遵循规律、因势利导、产城融合的理念，以组团式发展为方向，以提升城镇化质量为目标，积极稳妥推进与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的新型城镇化，逐步缩小城乡生活水平差距。按照新区繁荣、老区提升、融合发展的思路，凡河城区重点完善城市功能，抓好天力酒店、恒基商业步行街等项目建设，加快完善交通设施和小区物业管理，扶持发展商贸服务业，进一步提升商气人气。银州区重点建设中茂人防商业大道、哥伦布广场等综合体项目，启动中国梦家园养老中心建设，加大街路改造、园林绿化、城市美化亮化力度，打造服务业核心区。积极推动沈铁二号线和沈铁城际铁路建设，高标准开发建设新台子新城，加快沈铁同城化步伐。进一步提高县城综合承载能力，重点实施昌图县辽北新城建设、开原市城市景观提升、西丰县寇河治理、调兵山市新开河综合治理、清河区大供热联网改造等工程，增强县城对农业转移人口的吸纳能力。加强中心镇建设，打造一批连接城乡、服务周边农村的关键节点。坚持建管并重，突出抓好城市精细化管理，努力建设宜居宜业、环境优美的城市。

　　(七)切实加强生态保护，努力建设美丽铁岭

　　顺应人民群众对良好生态环境的新期待，坚持治标治本多管齐下，朝着蓝天净水青山目标不断推进。充分利用国家节能减排政策，加快辽河生态文明示范区、江河湖泊综合治理、低碳城镇及典型示范项目建设。实施排污许可证制度，推进主要污染物排放初始权核定工作，加强重点行业节能改造和污染治理，确保完成“十二五”节能减排目标。抓好一县一热源建设，集中整治工业园区分散燃煤锅炉及重点领域扬尘污染，实施铁岭电厂、煤矸石电厂二期供热改造，淘汰3000辆黄标车和老旧车辆，努力提升空气环境质量。加快推进国家水生态文明建设试点工作，重点抓好凡河水系治理、污水处理设施运行、畜禽养殖污染治理及271个农业源减排项目，确保辽河水质持续改善。继续实施青山工程，不断提高造林绿化质量。积极推进宜居乡村建设，特别是加大环境卫生整治和村屯绿化力度，不断完善农村基础设施，建设美丽乡村。

　　(八)进一步做实财税收入，强化发展要素保障

　　积极应对国家财税政策调整，抓住税源建设不放松，加大向上争取项目、资金力度，最大限度地争取上级转移支付，提高财政综合保障能力。牢固树立过紧日子思想，强化开源节流、量入为出的理念，建立全口径预算体系和预算稳定调节基金，集中财力用于改善民生、促进发展等重点支出，严格控制一般性支出和预算追加，增强预算的硬约束力。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，进一步完善政府举债偿债工作机制，确保按期支付，维护政府信用。加大股份制银行引进力度，力争新设域外金融机构2家，小贷公司发展到45家，推动铁岭银行走出市门、发展壮大，形成金融机构为实体经济服务和竞争新格局，存贷款和非信贷融资分别增长10%以上。加强金融生态环境建设，完善政府融资平台基础要素，建立健全投融资责任体系，鼓励和引导社会资本向公共事业和基础设施建设领域投资。进一步抓好银企对接，积极推进企业直接融资，力争3-5户企业在股权交易中心挂牌，重点培育一批有希望上市的企业。加大不良企业和项目整治力度，妥善处置闲置低效用地，提高土地利用效率。做好单户城镇化期房入住、农村住房腾出和土地复垦工作，妥善处理金峰小镇等遗留问题。积极引进海外研发团队，深入开展校企对接，提高人力资源质量和技术水平，努力保障企业用工需求。

　　(九)更加注重改善民生，努力繁荣社会事业

　　按照守住底线、突出重点的要求，实施16件民生实事：1.全市维修改造农村道路790公里，新三线公路二期工程竣工通车。2.全市实施暖房子工程480万平方米，银州区暖房子改造工程基本完成。3.加强全市城区物业管理。4.全市维修改造弃管楼360栋。5.实施全市城区集中连片棚户区改造工程。6.提高全市新农合筹资标准，开展大病保险“一站式”服务。7.按省政府要求，提高全市城乡最低生活保障和农村五保户供养标准。8.实施全市困难家庭高校毕业生就业援助工程。9.为全市90周岁以上高龄老人提高生活补贴标准。10.为全市中小学安装视频监控系统，实现校园安全实时监控全覆盖。11.全市新建农村饮水安全工程80处。12.实施凡河城区黑龙江路连接102线道路建设工程。13.实施银州区广裕街亮化工程。14.新老城区连接线光荣街南段道路工程竣工通车。15.继续抓好铁岭大剧院、美术馆建设。16.实施银州区雨污分流改造工程。

　　大力扶持就业创业，进一步扩大社会保障覆盖面。继续开展教育年活动，推动县域义务教育均衡发展，加强师德和师资队伍建设，改善贫困地区办学条件。抓好学校D级危房改造，开展交通安全、法律知识进校园活动。加强城乡幼儿园标准化建设，让适龄儿童共享优质公平教育资源，不让孩子输在起跑线上。继续推动铁岭师专升本工作，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育与职业培训并举，力争实现每个有劳动能力的铁岭人都有一技之长目标。加强城乡医疗卫生服务能力建设，努力提高全市人民健康水平。抓好贫困残疾人助行和家庭无障碍改造，提高社区基本康复服务水平。办好以历史名人命名的系列文化活动，实施一批文化惠民工程，建立一批文化产业基地。深入开展全民健身活动，办好铁岭市第八届运动会。鼓励和发展体育产业，促进体育消费。落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设，全面落实双拥、优抚、安置等政策，实现全国双拥模范城“三连创”目标。建立安全生产信息化监管新模式和专家排查隐患新机制，做好食品药品监管工作，提高突发事件综合防范应对能力。深入实施平安铁岭四级联创，推动社区(村)网格化管理、社会化服务。提升公安信息化和警务实战化能力，夯实立体化治安防控体系。健全社会矛盾纠纷大调解工作机制，积极化解重点信访问题。推动孝道文化进家庭、进学校、进社区(村)、进机关、进企业，落实老年人体检、乘坐公交车、游览公园景点等优惠政策，逐步解决好老年人活动场所等实际问题，弘扬优秀传统文化。深入开展学习型城市和文明城市创建活动，在全社会培育和践行，汇聚发展正能量。

　　(十)推进依法行政，建设法治廉洁务实责任政府

　　自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极办理人大议案、人大代表建议和政协提案。强化宪法意识，大力推进依法行政，进一步规范执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。着力提高市长服务热线运行水平，强化政务督查和绩效管理，全面推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。深入落实党风廉政建设一岗双责制度，增强各级干部的红线意识和底线思维。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作，抓实改革的各项重点，夯实发展的各项基础，落实民生的各项政策，使铁岭的经济社会得到量的扩张和质的提升，给子孙、给未来发展留资源、留环境、留空间。坚持一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，不求政绩求实绩，不求己升求民生，始终保持时不我待的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，以昂扬向上的工作激情、务实争先的工作作风、奋发有为的精神状态，努力开创政府工作的新局面。

　　各位代表，铁岭的发展任重道远，人民的期待催人奋进。面对前所未有的机遇和挑战，勤劳睿智的铁岭人民一定有不甘人后的英雄气概，一定有在欠发达市情基础上建设经济强市的坚强决心，也一定有把铁岭推向全面开放的巨大能力。让我们更加紧密地同志为，在中共铁岭市委的正确领导下，凝神聚力，真抓实干，为早日实现幸福美好新铁岭宏伟目标而努力奋斗!