2019年铁岭市政府工作报告（全文）

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　一、工作回顾

　　刚刚过去的，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住巨大压力、负重奋力前行的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力保持全市经济社会平稳发展。

　　——国民经济基础进一步夯实。预计，全市地区生产总值实现1080亿元，增长2%;公共财政预算收入93.4亿元，为调整后预算的104.8%;固定资产投资完成750亿元，下降28.2%;规模以上工业增加值实现300亿元，增长2%;社会消费品零售总额实现392亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入19365元，增长10%;农村居民人均可支配收入10985元，增长10.5%。主要经济指标与铁岭实际状况进一步接近，经济发展质量进一步提升。

　　——开放步伐逐步加快。今年是项目开复工最早、检查次数最多、工作措施最实的一年，茅台保健酒、超高压水射流、石油机械三期等291个亿元以上项目开工建设，金飞马制漆、莱尼线束、比科电池等116个项目竣工。铁岭保税物流中心建设首次写入国务院文件，已获国家四部委批复并启动实施。调兵山市晓明镇独立工矿区、银州区铁西老工业区2个国家级搬迁改造试点积极推进，15个项目获国家支持，到位资金2.3亿元。招商引资成效显著，中石化地热开发、中电投热电联产、捷安特自行车等一批世界500强和全球知名企业投资项目落户铁岭。累计到位内资600亿元，实际利用外资5.5亿美元，向上争取各类无偿资金122亿元。外贸出口呈现新亮点，东电一公司成为首家出口创汇突破1亿美元的企业，辽宁石油机械签订三年6亿美元的对俄供货合同。全市出口总额实现7.2亿美元，增长12.5%。

　　——各项改革全面推进。取消和下放行政职权447项，行政审批及收费事项基本进驻公共行政服务中心，农村便民服务室在全省率先实现全覆盖。对2346家事业单位进行了分类确认，五大系统及相关工作职能顺利交接。市级食品药品监管机构重新组建完毕。工商登记制度改革全面推进，新登记各类内资市场主体18731户。在全省率先尝试混合型经济发展模式，国宏物业公司以联合入股方式成功收购铁岭金融护卫中心。我市被确定为国家基层卫生综合改革重点联系城市，基本药物配送率和入库率均达90%以上。新组建医疗纠纷调解委员会，建立了医疗纠纷第三方调解新模式。公车改革准备工作基本完成。各县(市)区实现本级国库支付全覆盖。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。首批5个扩权强镇试点开始启动。

　　——工业经济运行质量稳步提升。出台11项惠工政策，推进兜底服务常态化，双百企业提质增效步伐加快。九三粮油、曙光集团销售收入双双突破50亿元，税收超千万元企业达到20户，地方工业增值税增长16%，全市工业用电量增幅跃居全省第3位。泰石岩棉、煤机装备制造、万隆包装等一批规模实力强、装备水平高、产品技术领先的重大工业项目开工建设。6户企业在上海股权交易中心挂牌，24户企业在科技板挂牌。专用车、换热设备等8个省级产业集群销售收入增长8%，煤机装备产业集群获批为国家火炬特色产业基地。科技创新迈出新步伐，申请专利700件以上，实施产学研合作项目50项，圣加仑等10户企业被评为国家级高新技术企业，北宇真空获得全省首台套项目奖励，58户企业进入省创新型中小企业行列。

　　——城乡建设水平进一步提高。新三线公路二期开工建设，维修改造县级以上公路479公里、农村道路820公里。城市总体规划修编工作扎实推进，规划土地管理职能进一步规范。凡河城区功能日臻完善，千山路商业街、长白山路农贸市场、儿童乐园、公共自行车等项目投入运营，单户城镇化期房主体完工，光荣街南段道路工程启动建设，商业企业和个体工商户发展到1550户。银州区城市管理体制进一步理顺，岭东热源厂二期投入运营，长青路顺利贯通，26条主次干道改造、中茂人防商业大道地上工程完工。开原滨水新城整体框架已经拉开，昌图滨湖新城部分房地产项目实现入住，辽北新城起步区初见形象，西丰县环境卫生整治成效显著，调兵山市城市品位进一步提升，清河区被确定为省级国家养老产业示范城市。新台子、八面城、庆云堡等中心镇建设取得新进展。

　　——农业农村经济形势喜人。粮食总产量达到92.8亿斤，创历史新高。一县一业特色产业规模不断壮大，我市获全国林业产业突出贡献奖。高标准养殖基地发展到40个，32个标准化畜牧场通过国家示范创建验收，畜牧业产值实现290亿元，占全省的15%。辉山乳业、益海嘉里二期等投资10亿元以上大项目建设进展顺利，农业产业化总产值实现762亿元，农民人均从产业化链条上获得收入7000元。新型农业经营主体快速发展，农民合作社数量居全省第一位。土地流转面积达到260万亩，占家庭承包地的38%。新增节水滴灌面积15.5万亩，农业全程机械化水平提高到80%，农村气象灾害防御体系基本建成。建立科技示范基地30个，农业标准化生产面积达到580万亩，新增羽叶、鹿源2件中国驰名商标，国家地理标志保护产品达到12个。支持西丰发展实现重大突破。

　　——服务业四年行动计划开局良好。莲花湿地景区晋升省级服务业集聚区。东北参茸中草药材市场被评为商务部流通追溯体系建设试点单位。星悦南岸商住小区、全球名品购物中心、新浪潮水世界等项目主体完工。东北城农资物流园、辽宁二手车交易市场、时代广场、禧徕乐家居、东北亚花木城等项目投入运营。旅游业“一区四带”发展格局初步形成，天力酒店、凡河生态谷、龙源温泉度假村、城子山风景区等一批特色项目开发建设，全国荷花展暨荷花文化旅游节系列活动成功举办，吸引周边城市百万游客游新城。金融广场投入运营，信达财险、阳光财险入驻铁岭，新发展小贷公司9户，财京公司、开原市企业债成功发行，金融机构各项存款余额首次突破1000亿元，金融业营业税增长46%。新开发房地产面积1470万平方米。实施工业企业主辅分离81户，新立生产性服务业企业84户。成立全省首家市级电子商务协会，78家电商企业入会。新建农户科学储粮仓4000座，全市粮食市场保持稳定。

　　——生态文明建设成效显著。国家节能减排财政政策综合示范工作扎实推进，5个方面典型示范项目获国家批复，到位中央奖励资金4亿元，节能和主要污染物减排任务顺利完成。亚泰水泥3条生产线完成脱硝改造，铁煤热电厂1号机组脱硫改造工程主体完工。启动实施凡河水系保护三年计划，辽河保护区建设取得重大进展，辽河铁岭段水质稳定达到Ⅳ类标准。完成植树造林11万亩，治理闭坑矿山956亩。农村畜禽粪污治理工程全面启动，7个有机肥生产示范企业投产。建设市级宜居示范村47个，创建省宜居示范乡镇13个。我市被确定为全国水生态文明建设试点市和首批省级环保模范城市。

　　——社会事业繁荣发展。成功举办首届东北二人转邀请赛、高鹗和《红楼梦》学术研讨会、纳兰性德奖和端木蕻良奖文学创作大赛等文化活动，铁岭欢歌广场文化品牌进一步叫响。朝鲜族秋夕节列入国家非物质文化遗产保护名录。清华大学工笔画高研班在我市办学。完成义务教育学校标准化建设88所，新建、改扩建标准化幼儿园10所，现有校车全部安装卫星定位系统。我市被评为中国教育优先发展示范城市，连续三届获得全国教育改革创新特别奖。调兵山市、开发区进入全国义务教育发展基本均衡县区行列，清河区通过省政府基础教育强区评估验收，西丰县义务教育营养餐工作经验在全省推广。新农合大病保险全面启动，公共卫生服务水平进一步提升。新家庭计划省级试点工作开始实施。成功举办自然水域垂钓、围棋甲级联赛、体育舞蹈、软式棒垒球等国家级体育赛事。我市培养输送的运动员夺得3项世界冠军、1项亚运会冠军并打破1项世界纪录。市档案馆、市残疾人康复中心投入使用。学习型城市创建工作深入推进，国防动员和双拥共建工作得到加强，精神文明建设取得新成效。

　　——社会形势保持稳定。年初确定的十件民生实事扎实推进。实施保障性安居工程18166户、暖房子工程405万平方米，新建和改造街路111条、垃圾场站102个，中心城区集中供热率提高到97%。为850户残疾人家庭进行了无障碍改造，为937个行政村安装太阳能路灯1.4万盏。靠山屯棚户区居民喜迁新居，沙子沟棚改回迁楼、莲花湿地三期主体完工，铁岭大剧院、美术馆启动建设。安置实名制就业59917人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城镇五险参保人数达到202.2万人次，新农保与城镇居民基本养老保险并轨，各项保险和供养标准全面提高。集中治理弃管小区52个、弃管楼582栋。70个农村互助幸福院、15个社区老年人日间照料中心投入使用。解决了11.4万农村人口饮水安全问题，6.5万农村贫困人口脱贫。市县乡三级干部全员接访工作机制、社会矛盾纠纷大调解体系基本建立。应急管理和安全生产责任体系、监管能力、制度建设全面加强。成立全省唯一平安文化教育基地，立体化治安防控体系进一步健全，群众安全感连续三年保持全省第一。

　　民族宗教工作取得新进展，清河区政府被评为全国民族团结进步先进集体。12345市长服务热线运行良好，政务公开成为新常态，政务督查和绩效管理工作得到加强，依法行政水平明显提升，政府廉政建设取得新成效。第二批党的群众路线教育实践活动高质量完成，为加强政府自身建设提供了保证。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案496件，见面率、办复率和满意率均达100%。

　　外事、侨务、统计、审计、物价、综合执法、国税、地税、商检、烟草、国家安全、武警、消防、地震、邮政、通信、驻外联络、市志、老龄、仲裁等工作也都取得了新成绩。

　　过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，更是全市广大干部群众智慧和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体、中省直驻铁单位和社会各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持、参与幸福美好新铁岭建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标未能完成年初计划，有的指标出现了明显下滑。这既有宏观经济形势深刻变化、市场需求疲软带来的下行压力，也有我市产业结构不尽合理、体制机制不够完善形成的制约;既有落实宏观调控政策、主动适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持数字做实、主动贴近铁岭实际出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：一是经济增长缺少大项目支撑，一些县(市)区仍处在项目少、主导产业牵动力不强的状态，发展后劲不足。二是财政收入规模小，收支矛盾突出，人均财力和人均存款在全省排在靠后位置。三是政府债务特别是本级债务负担沉重，还本付息资金来源严重缺乏，偿债压力巨大。四是政府职能转变还不到位，市、区之间责权利不清，简政放权工作任重道远。五是政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象程度不同的存在，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决