2019年连云港市政府工作报告全文要点解读(二)

主要工作任务

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。我们要深刻理解经济发展新常态的特征和要求，把握好改革发展稳定大局，坚持从实际出发，科学谋划港城发展。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照视察江苏重要讲话要求，认真落实省、市委工作部署，积极适应经济发展新常态，抓住用好“一带一路”交汇点建设重大机遇，坚持稳中求进总基调，以全面建成小康社会为目标，以加快产业发展为主题，全面深化改革，扩大对外开放，推进依法治市，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、重生态、惠民生、防风险各项工作，全力推动连云港经济社会发展迈上新台阶。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入、城乡居民收入与经济发展同步增长，规模以上工业增加值增长14%左右，规模以上固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长12%，直接利用外资12.5亿美元，港口吞吐量增长10%，集装箱运量增长12%，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省定目标。

　　围绕以上目标要求，重点做好以下工作：

　　一、突出“一带一路”交汇点建设，全力增创开发开放新优势

　　抓住用好国家重大战略机遇，主动出击、务实作为，放大向东开放优势，做足向西开放文章，不断提升海陆双向开放层次。

　　加快组合大港建设。开工建设30万吨级航道二期工程，基本建成徐圩防波堤东堤、赣榆港区10万吨级航道、灌河5万吨级泊位。完善集疏运体系，加快连盐铁路徐圩、赣榆港区支线建设，建成北疏港高速公路，打通徐圩港区对外连接公路。科学规划内河码头布局，推进灌河航道整治工程，构建海河联运航道网络，实现与京杭运河三级航道贯通。全面落实启运港退税政策，推进国家集装箱海铁联运物联网示范工程，加快集装箱码头服务标准化建设。深化“三互”、“三个一”改革和口岸信息化建设，突出大陆桥运输优势和桥头堡功能，开行连新亚、连新欧班列，充分发挥港口在“一带一路”交汇点建设中的核心资源配置作用。

　　构建区域合作平台。深化与哈萨克斯坦共和国战略合作，开工建设中哈物流基地二期工程。拓展与立陶宛共和国、乌兹别克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国等国家合作，促成上合组织国家在连设立办事机构。推进上合组织国际物流园、连云港国际农业示范区和中捷水晶文化产业合作园建设。建立与欧亚资源集团、巴西淡水河谷公司等跨国企业战略合作，共建国际矿产交易中心。打造连博会、国际港航论坛等展会品牌。深化与中西部地区合作，启动“一带一路”国际经贸合作区建设，实施多式联运中心、大宗资源采购中心等项目，促进港口共用、园区共建、政策共享，国家东中西区域合作示范区建设初见成效。

　　强化重大基础设施支撑。204国道绕城段全面开工建设，310国道市区段基本建成，徐新公路全线贯通，海滨大道全面建成通车。加快电网和特高压工程建设，开工500千伏南翼输变电、田湾核电站二期送出工程，建成11个110千伏及以上输变电工程，推进抽水蓄能电站建设，争取田湾核电三期工程通过核准。加快新机场前期工作。推进连盐、连淮扬镇铁路建设，开工建设青连铁路，陇海客运专线徐连段列入国家“十三五”规划，并尽早开工建设，全力推动连云港迈入高铁时代。

　　大力发展开放型经济。推动开发园区“二次创业”，加快特色发展，引领转型升级，各类园区实际利用外资、工业增加值占全市比重分别达60%和80%以上。推进宋跳工业园、新海新区、大浦工业园融合发展，着力打造国家级高新区。板桥工业园融入徐圩新区。突出重点区域，围绕重点产业，紧盯重点企业，开展精准招商。按照“谁招商、谁受益”原则，推动招引项目跨区域集聚。优化园区服务，建立健全帮办、代办制度，实现园内事园内办结。整合出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区，综合保税区、自由贸易港区申报实现突破。开展跨境双向人民币资金池试点，推进跨境电子商务发展。加快外经贸综合服务平台建设，打造区域性进口消费品市场和物流配送中心。实施跨国经营企业培育计划，加快“走出去”步伐，提升企业国际化水平。

　　二、突出产业强市战略导向，加快结构优化调整

　　强化创新引领，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，做强支柱产业，壮大主导产业，全面加快新型工业化进程。

　　加速工业经济扩量提质。实施工业突破行动，着力抓好200个市级重点工业项目建设，确保100个新增长点项目达产达效，完成规模以上工业投资1270亿元、增长22%，净增规模以上企业100家。大力发展基础性、基地型临港产业，5000万吨国家级石化产业基地规划获得核准，盛虹石化项目获批，加快实施斯尔邦石化、天元锰业新材料等项目，石化、冶金产业产值分别达到1100亿元、900亿元，装备制造业产值达到1350亿元。推动新医药、新材料、新能源产业集群发展，产值达到1500亿元。实施日出东方太阳能等100个重点技改项目，完成规模以上技改投资750亿元。

　　大力发展服务业。着力抓好服务业集聚区和重点项目建设，服务业增加值增长12%。优化物流园区规划，完善城市配送体系，培育发展新型物流企业。不断壮大金融产业，大力引进各类金融机构，争取组建江苏沿海开发银行。创新金融产品服务模式，推动金融与实体经济融合发展，新增各类融资400亿元以上。重视会展经济发展，提升商务会展专业化水平。推进白虎山批发市场改造，加快万达广场等重大商贸设施建设，提升城市商业服务水平。理顺旅游管理体制机制，整合核心旅游资源，加大保护与开发力度，创成花果山国家5A级景区。全年游客接待量、旅游总收入分别增长10%、12%。

　　拓展产业发展空间。加快海洋强市建设，壮大蓝色经济，着力突破海洋高新技术产业，积极发展海水淡化、海洋生物、船舶与海工装备等产业，全市海洋经济总产值突破500亿元。做大文化产业，重点发展西游记文化、淮盐文化、水晶文化等地方特色产业，进一步提高文化产业占地区生产总值的比重。把握产业发展新趋势，加快引进新业态、新模式，大力培育电子商务、物联网、云计算、服务外包等产业。做强建筑产业，出台扶持政策，鼓励企业提档升级、创建品牌，建筑业总产值达到700亿元。

　　深入实施科技创新工程。加快国家创新型试点城市建设，完成国家级高新区创建。推进产学研用协同创新，积极申报国家重大科技基础设施项目，新增专利授权3000件，全社会研发支出占地区生产总值比重提升到1.85%。实施科技企业培育工程，加快孵化器、加速器和中试基地建设，推动大型科学仪器设备共享共用。推动创新资源向企业集聚，新增企业研发机构30个、国家级博士后科研工作站1家，新培育高新技术企业30家，高新技术产业产值突破2000亿元。推进质量强市，新创省级以上名牌产品10个、国家地理标志保护产品2个。加强人才培育和招引，创造条件吸引行业领军人物、拔尖人才落户港城，引进高层次人才1100名以上。

　　完善企业服务体系。开展企业服务年活动，健全领导挂钩联系企业、难题集中会办机制，切实帮助企业解决困难。开展企业减负专项行动，实施涉企收费目录清单管理。组建市级中小企业服务中心，建成中小微企业公共服务平台。推进小微企业转贷方式创新，设立中小企业融资超市、工业过桥资金、企业融资信息平台，推广“苏科贷”等科技金融服务产品，努力破解中小微企业融资难题。加强各类商会和中介组织建设，推动建立产业联盟和行业协会，充分发挥其信息咨询服务、行业协同发展、维护企业合法权益的重要作用。

　　三、突出组团融合发展，进一步增强城市集聚辐射功能

　　强化规划引领，坚持集聚集约发展，把握好城市建设重点和节奏，加快国际性海滨城市建设。

　　优化城市规划布局。按照建设“一带一路”交汇点的发展定位，港口、产业、城市融合发展的思路，经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护等规划“多规合一”的要求，开展城市总体规划修编，完成中期评估。加快推进重点片区和地块控制性规划编制工作，优化东部城区空间布局，统筹推进连云区和连云新城建设，重点完善商务办公、港航物流、旅游休闲功能，打造区域性国际商务中心。海州城区合理控制开发规模和时序进度，重点实施成片旧城改造、重点街区打造，着力提升主城区形象内涵。赣榆城区加快融入主城区，逐步实现功能互补、设施对接、一体发展。

　　提升城区功能品质。优化城市路网，建成环云台山大道等一批主次干道，打通人民东路、建设西路等9条“断头路”，推进秦东门大街、镇海路等66条破损道路整修，启动东盐河慢行系统建设，新辟和优化公交线路10条，更新公交车100辆，城市公共交通分担率提高到23%。完善基础设施，新增市政管网60公里，改造老旧管网50公里。刘湾垃圾填埋场建成投用，餐厨垃圾处理工程主体完工。实施市区防洪排涝提升工程、病险塘坝整治工程。提升公共配套，推进科技创业城、新世界文化城、市第一人民医院新海新区医院等重点项目建设。完成旧城改造550万平方米，整治背街小巷600条、60公里，基本完成低洼易涝片区改造，提升城市人居环境。

　　切实加强城市管理。坚决查处违法建设，全面改善交通拥堵、抛撒滴漏、占道经营等状况。提高道路、广场、绿地管养水平。绘制全覆盖的地下管网分布图，推行建筑工地、地面广场等实时监控管理新模式。完善物业管理体制，着力解决物业管理中的突出问题，改造老旧和无物管小区70个，全市物业管理覆盖率达87%。推进城市数字化、精细化管理，健全快速反应和长效管理机制，着力营造整洁、有序、文明的城市环境。

　　四、突出改革创新，充分激发经济社会发展活力

　　坚持问题导向，勇于创新实践，着力解决发展中的体制机制障碍，推动各项改革尽快落地见效。

　　深化行政体制改革。全面推行权力清单制度，完善权力运行和监督机制，让权力在阳光下运行。健全行政审批和公共服务网上运行机制，推进审批项目、服务事项和中介机构向政务服务中心集中，打造一站式服务平台。稳步推进政府机构改革，全面推行绩效管理制度。加快事业单位分类改革。完成公车改革。加大政府购买服务力度，在公共服务领域引入市场竞争机制。创新供水、供热运营机制，探索组建政府主导的公用事业专业化公司。推进扩权强镇，抓好中心镇改革试点，激活县区和重点区域发展潜能。

　　深化经济社会体制改革。实施新一轮市、区财政管理体制改革，完善全口径政府预算体系，全面推进“三公”经费预决算公开。做好机关事业单位养老保险制度改革。加快国资国企管理体制改革，推进国有企业分级分类管理和功能性重组，完善法人治理结构和现代企业制度，推动发展混合所有制经济。上半年完成港口集团改革。加强政府性债务管理，推动投融资平台转型发展，提高经营管理水平和风险防范能力。组建工业投资集团，发挥国有资本杠杆作用，促进工业经济加快发展。构建多层次资本市场，推动更多企业上市和在“新三板”挂牌。组建市属金融控股公司，推进地方金融资源整合，优化金融生态环境。启动不动产登记制度改革。创新社区减负增效和社会组织管理制度。加快户籍制度改革，制定差别化落户政策。加强经济社会发展研究，以改革创新的精神科学编制“十三五”规划。

　　深化农村综合改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，推进以产权制度改革的农村综合改革，赋予农民更多财产权利。健全农村产权权益实现机制，基本完成耕地确权登记颁证，推进集体建设用地确权登记，开展农民住房确权登记试点，建立县、乡两级农村产权交易综合平台，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。完善土地、滩涂流转制度，新增土地流转20万亩。推进小型农田水利管理体制改革，健全长效管护机制。

　　五、突出城乡统筹，推动农业农村发展迈上新台阶

　　围绕农业强、农村美、农民富目标，重点推进农业现代化、城乡一体化发展，实施精准扶贫，打好全面小康建设攻坚战。

　　加快转变农业发展方式。稳定粮食生产，重点打造80个万亩示范区，新增设施农业8万亩，高标准农田比重提高到50%。培育新型农业经营主体，新增家庭农场、农民专业合作社各200家，新增省级以上龙头企业7家、规模以上龙头企业20家。基本建成高公岛国家一级渔港。实施农业国际合作示范区规划，重点建设东海、云台等5个示范片区，食品工业、农业装备制造等6个基地，实现农产品出口4.8亿美元。推动农业生产全程机械化，开展粮食烘干试点。全面推广农业园区、粮食生产功能区标准化生产模式，完善市级农业标准信息服务平台。

　　改善农村生产生活条件。加快农民集中居住区建设，发展布局合理、设施配套、有利生产、方便生活的新型农村社区。加快建设美丽乡村，整合资源、集中力量，全面完成村庄环境整治三年目标任务。完成农村改厕3万座。推进区域供水工程建设，解决农村60万人饮水安全问题，区域供水覆盖率提高到85%。建成农村公路300公里，改造公路桥梁30座。实施“水美乡村”工程，疏浚县乡河道1061公里，整治村庄河塘1067个。发展放心农资直营店80家、放心粮油店100家。加强农技服务体系建设，促进农业科技进村入户。

　　大力开展扶贫攻坚。突出石梁河库区和新沂河两岸两大重点片区开发，实现14万低收入人口、89个经济薄弱村脱贫。加大贫困地区投入力度，重点实施一批交通、水利等基础工程。完成2000户农村危房改造，实现260户渔民上岸安居。全面落实强农惠农政策，大力发展镇村经济。拓宽村集体增收渠道，加强村级减负增效治理，严控薄弱村新增债务。公开公正进行低收入农户认定工作。发挥中小企业园和扶贫产业园载体作用，健全薄弱村、贫困户稳定脱贫保障机制，确保全面完成新一轮扶贫开发任务。

　　六、突出生态建设，保护好连云港的自然之美

　　生态文明建设关系百姓生活，关乎城市未来。必须下决心用硬措施完成硬任务，让港城的山更绿、水更清、天更蓝。

　　坚决抓好节能减排。积极推进城区和园区集中供热，加快燃煤小锅炉整治工作，实施重点节能改造项目35个，力争节约15万吨标煤。完成32个工业和50个农业减排项目，实现“十二五”减排目标。深入推进化工园区整治，加强园区污水处理、危险废物处置等环境基础设施建设，加快实施园区敏感目标搬迁，确保通过省级考核验收。加大污水处理厂和管网等配套设施建设力度，城市生活污水处理率不低于80%。启动德邦化工、连云港碱厂搬迁工作。建立落后产能淘汰退出制度，坚决关停并转高耗能、重污染企业。

　　着力抓好大气污染防治。深入开展扬尘污染控制，抓好港口散货堆场覆盖，严格建设施工、道路运输扬尘管控，城市建成区主要车行道机扫率达75%以上。基本完成黄标车和老旧机动车淘汰任务。燃煤电厂实施超低排放，推动钢铁、水泥、化工等企业实施提标改造。重抓秸秆禁烧与综合利用，巩固常态化管理机制。健全监测预警应急体系，有效防范和应对重污染天气，力争空气优良天数达255天以上。

　　持续改善水环境质量。完成蔷薇湖备用水源建设，全面建成饮用水输水工程，确保沭新渠稳定供水。加强饮用水源沿线污染源整治，加快提升沿线区域污水处理能力，确保东海—海州尾水通道工程投入使用。开展排淡河、玉带河、西盐河等城市河道整治，基本消除黑臭现象。加强农业面源污染和近海海洋环境污染治理，稳步提升地表水体水质达标率。

　　扎实推进生态建设。力争建成全国绿化模范城，东海县、赣榆区达到国家级生态县区标准，其他县区达到省级生态县区标准。坚决遏制私挖乱采行为，抓好废弃塘口整治复绿。新增造林12万亩，林木覆盖率达到29.1%。严格耕地保护和生态红线制度，全面落实土地节约集约利用措施，加强生态湿地保护，实施水土保持和海洋生态修复工程，推进海岛整治修复和综合开发利用，加快建设海州湾国家级海洋公园。

　　七、突出惠民利民，致力增进民生福祉

　　扎实推进十大民生工程，办好百件惠民实事，以更大力度提供更多更好的公共服务，不断提高人民群众的满意度和幸福感。

　　切实增加居民收入。大力推进全民创业，制定出台鼓励创业政策，完善扶持创业服务体系，新增私营企业9500户、个体工商户2万户。启动实施“大学生创业引领计划”，扶持大学生创业1000人。完成各类职业技能培训25万人次，新增城镇就业8万人、转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。政府购买公益性岗位2000个，援助困难人员就业，保持城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。健全企业工资收入分配制度，完善工资决定和正常增长机制。

　　完善社会保障体系。巩固扩大城镇职工和城乡居民社会保险覆盖范围。城镇职工、城镇居民医保合规住院医疗费用报销比例稳定在80%、70%以上，新农合稳定在75%以上。征地补偿标准动态调整，逐步提高被征地农民基本生活保障标准。住房公积金覆盖率达68%以上。加大住房保障力度，推进公租房与廉租房并轨运行，新开工各类保障性住房2930套，建成各类保障性住房3790套，城镇住房困难家庭应保尽保。完善养老服务体系，建成区域性养老服务中心21个，全面完成农村养老机构提档升级任务，每千名老人拥有养老床位增至31张。关爱农村留守妇女儿童。建立困境儿童救助保护制度。推进残疾人社会保障体系建设。提高社会救助规范化水平，落实低保标准、优抚增长机制，实现市县乡三级慈善组织网络全覆盖。

　　加快发展社会事业。以省教育现代化市级示范区建设为抓手，统筹推进学前教育改革发展、义务教育均衡发展，加快职业教育创新发展、高等教育特色发展。创建省优质幼儿园16所，改造中小学校舍45万平方米，义务教育学校现代化建设达省定标准比例50%。支持连云港师专申建海州师范学院、淮海工学院恢复淮海大学。完善基本医疗卫生体系，加强基层医疗卫生机构建设，加快构建分级诊疗体系，推进城市公立医院全面实施药品零差率销售，基层医疗卫生机构、村卫生室全部实施基本药物制度。免费孕前优生健康检查覆盖率达90%以上。大力倡导全民阅读，实施全民科学素质提升工程。建设全媒体城市综合信息服务平台，启用广播影视文化产业城。市档案馆新馆主体完工，市民政公共服务中心建成使用。开展省公共文化服务标准化创建工作，推进基层服务设施提档升级，力争万人拥有公共文化设施1200平方米。建设市全民健身中心，人均体育设施达2平方米。

　　加强和创新社会治理。全面深化平安连云港建设，力争在全省率先建成和谐稳定示范区。扎实开展安全生产行政执法监督年活动，强化车辆超限超载治理、火灾隐患整改、建筑施工监管等工作，确保安全生产形势持续稳定。强化校园周边环境综合治理和校车安全管理。推进食品药品放心工程，切实保障“舌尖上的安全”。全面推行“阳光信访”，推动信访纳入法治化轨道，妥善解决征地拆迁、房地产等领域历史遗留问题。建立健全社会信用体系，推进信用信息互联共享。全面完成“六五”普法，省级民主法治示范村(社区)覆盖率达30%。深入推进“政社互动”和“三社联动”，加强互联社区建设。整合应急资源，全面提升综合应急能力。深入开展群众性精神文明创建，以先进模范引领社会风尚。充分利用本土红色文化，广泛开展爱国主义教育，大力推进军地融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。

　　努力建设法治政府和服务型政府

　　以改革的精神、创新的思维、法治的方式，推进政府治理体系和治理能力现代化建设。

　　全面推进依法行政。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善市县两级行政执法管理，推动行政执法重心下移、力量下沉。规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，确保依法办事、程序正当。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众的舆论监督，坚持定期向人大常委会报告工作，向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

　　大力提高行政效能。全面落实中央八项规定和省、市委的各项规定，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。以群众满意为标准，持续开展“庸懒散、不作为、乱作为”专项治理，全面推进软环境建设，切实改进机关作风、提高服务效能。严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，切实提高行政执行力。全面推进政务公开，完善四级政务服务体系，加强互联网政务信息服务平台和便民服务平台建设，健全“连云港发布”运行机制，实现决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。正确处理政府与市场关系，推进政府职能向提供公共服务、营造公平市场环境转变，更好地服务民生、推动发展。

　　切实加强廉政建设。严格财政资金、国有资产、公共工程建设等监管，强化政府行政监察和审计监督，从源头上预防和减少腐败现象发生。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格财务预算制度，严控“三公”经费和一般性支出，坚决遏制工程建设领域超预算现象。严格执行党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

　　各位代表，连云港发展的历史机遇弥足珍贵，需要我们顺时而谋、乘势而上;肩负的使命艰巨光荣，需要我们心无旁骛、勇于担当;500万人民的热切期盼催人奋进，需要我们不负重托、奋发作为。让我们紧密同志为，在市委的正确领导下，戮力同心，脚踏实地，埋头苦干，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港城而努力奋斗!