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金华市2019年两会政府工作报告(全文)(二)

更新:2023-09-18 23:24:38 高考升学网

二、目标任务和重点工作

  是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治建设的开局之年。做好今年工作既有许多有利条件,也面临不少困难挑战。当前,我国经济发展进入新常态,呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转化的特征。我们要主动适应新常态,积极谋求新发展,着力在转型升级上下更大功夫,努力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实省委、省政府和市委的决策部署,以“八八战略”为总纲,以提高发展质量和效益为中心,坚持稳中求进工作总基调,狠抓改革攻坚,强化创新驱动,突出环境治理,加快转型升级,统筹城乡发展,持续改善民生,全面深化法治金华建设,全面完成“十二五”目标任务,为建设“两富”“两美”现代化金华奠定更加坚实的基础。

  建议全市经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长8.5%以上,城乡常住居民人均可支配收入增长9.5%以上,节能减排等约束性指标完成省定目标任务。

  围绕以上目标要求,重点抓好八个方面的工作:

  (一)抓改革,不断增强发展活力。以改革统领经济社会发展全局,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。主动对接国家战略。积极融入“一带一路”、长江经济带国家战略,认真编制“十三五”经济社会发展规划,谋划好重大平台、重大项目、重大举措。全力推进“义新欧”中欧班列常态化运行,扩大与“一带一路”沿线节点城市的交流合作,发展公铁联运、海铁联运、江海联运,深化国际贸易合作。主动接轨上海自贸区,加强制度创新,承接先进制造业转移和智力输出。抢抓杭长高铁开通的契机,大力发展“高铁经济”。积极参与长江经济带海关区域通关一体化、丝绸之路经济带检验检疫一体化改革,加快“大通关”建设,积极申报金义综合保税区。加强金义“跨境通”平台建设,完善电子口岸功能,积极开展跨境电商进口试点,规划建设跨境电商园区。加快设立义乌国际邮件互换局和国际邮件互换站。加快推进国家改革试点。全面实施义乌国际贸易综合改革试点第二个三年计划,深化贸易、投融资、物流、通关、公共服务等便利化改革,创新监管制度,推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展。加快推进国家现代服务业综合试点,创新投融资体制,加强特色平台和项目建设。认真抓好低丘缓坡综合开发利用试点。加快义乌国家新型城镇化和农村改革试验区试点。深入推进要素市场化配置改革。总结东阳、浦江等省级扩面试点做法,加大“四破”整治力度。完善亩产效益评价、差别化要素配置、低效用地退出机制,推行工业用地分阶段出让、全生命周期管理,提高亩均产出率。积极开展工矿废弃地复垦利用试点。深化投融资体制改革,推广政府与社会资本合作模式,完善利用社会资本建设大项目的体制机制,用好政府债券融资杠杆,引导社会资本投向基础设施和社会事业。落实生态环境财政奖惩制度,探索建立与污染物排放总量挂钩的水环境区域补偿机制。推进国资国企改革和整合重组。建立重大产业发展引导基金,探索建立新型金融组织。不断深化城乡体制改革。加快推进宅基地确权登记发证工作,实现土地承包经营权确权登记全覆盖,完善农村宅基地有偿使用、退出机制,加快实施村级集体经济股份制改革,建设农村综合产权交易平台。推进不动产统一登记工作。深化户籍管理制度改革。

  (二)稳增长,继续保持赶超态势。坚持量质并举,努力实现平稳健康发展。强化投资在稳增长中的关键作用。优化投资结构,抓好基础设施、发展平台、主导产业、技术改造、社会民生和生态环保等六大领域投资,实施工业技改投入三年倍增计划,推进城中村改造、“五水共治”双百亿投资计划。重视浙(婺)商回归、利用外资、对接央企工作,强化产业链招商、平台招商和环境招商,重点抓好一批重大项目的招商和合作。重视项目谋划储备,加强项目前期工作。强化出口在稳增长中的支撑作用。依托义乌国际贸易改革,带动出口持续增长。加大对出口基地、出口品牌、企业参展、外贸综合服务平台的支持力度,大力发展进口和加工贸易,促进进出口平衡发展。强化消费在稳增长中的基础作用。打造特色商业街区,办好浙中购物节,建设浙中商业购物中心,积极培育网购、旅游、健康、体育、文化等消费热点。强化实体经济在稳增长中的主体作用。加快实施大企业大集团和高成长企业培育计划,大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,着力培育100家大企业大集团、100家高成长企业,新增股份公司50家以上,“个转企”1000家、“小升规”200家以上。实施小作坊清洁生产三年行动计划。加大小微企业扶持力度,创新落实企业减负政策,放水养鱼,提升小微企业生存能力和竞争能力。积极化解企业资金链担保链风险,着力提升企业抗风险能力。加强政银企合作,对诚信企业推行银行贷款年审制。综合施策,促进建筑业、房地产业平稳健康发展。深化财政体制改革,加强政府债务管理。

  (三)调结构,构建现代产业体系。对接全省七大万亿产业发展导向,按照“一个产业,一个规划,一套政策,一个班子”的工作要求,完善推进机制,健全服务体系,重点培育发展“五大千亿产业”。大力发展信息网络经济。重点培育电子商务、信息软件、通信服务、电商物流、互联网金融产业和云产业,加快菜鸟·金义电子商务新城、浙师大网络经济创业园、北大信息科技园等建设,大力引进国内外知名网络企业,强化上下游产业配套,推进网上网下市场融合,加快建设全国网商集聚中心、网络经济强市,力争网络零售额、软件信息服务业营业收入和电子信息制造业产值合计超2000亿元。大力发展先进装备制造产业。做大做强新能源汽车、汽车及零部件、新型农机装备、高档数控机床、智能电子技术设备等行业,加快新型建筑工业化,以信息化提升装备水平,改造工艺流程,促进生产智能化、制造业高端化,力争产值突破2000亿元。大力发展健康生物医药产业。加快建设金华现代生物医药产业园、武义有机国药产业养生园,培育康恩贝健康产业带,打造医药电商物流平台,努力引进知名医药企业和研发机构,支持新药研发和产业化,加快建设浙中特色医药产业基地,力争总产值超600亿元。大力发展文化影视时尚产业。培育壮大网络服务、影视创作、文化创意、工业设计、服装服饰、工艺书画等特色行业,加快横店影视文化产业实验区建设,办好义乌文交会、东阳木雕博览会、浦江书画节等展会,促进文化与产业融合发展,创建文化产业品牌,提升文化产业比重,增强文化软实力,力争营业收入超2000亿元。大力发展休闲旅游服务产业。合力打响五大主题旅游品牌,重视特色旅游产品开发,推进景区串点连线成片,谋划大金华山旅游开发。加快发展“美丽经济”,促进休闲旅游与传统村落文化的融合,培育乡村民宿、养生养老、运动休闲等产业,力争旅游人数和收入均增长16%以上。

  (四)重创新,不断提升发展质效。强化创新驱动发展,推动大众创业万众创新。搭建好创新平台。按照“七位一体”的目标定位,规划建设金华国际科技城,加快启动中德科技园建设,做优做强中科院金华科技园、金华国家农业科技园区、永康现代农业装备高新区、武义科技城等。以工业强县(市)、工业强镇为重点,整合优化提升各类产业集聚区、开发区和工业园区,加快总部经济、信息经济和服务业集聚区建设,整体推进产业集聚、产业创新和产业升级。永康规上工业产值力争突破千亿元,支持义乌、兰溪、东阳等工业强市争先进位。加快建设大数据、云计算、云服务等信息网络技术平台,以及汽车零部件、五金门业、红木家具、棉纺织等质检中心,大力引进中小企业跨境电商云平台。培育好创新主体。实施“机器换人1168工程”,抓好“两化”融合示范企业、“三名”试点企业。支持企业研究院、高新技术研发中心建设,用好产业基金、创业投资引导基金,新认定国家级高新技术企业60家以上,实现R&D(全社会研究与试验发展经费支出)占地区生产总值比重2%以上,发明专利授权630件以上。转化好创新成果。坚持“企业主体、市场主导、政府主推”,鼓励大院名校在金设立技术转移中心、中试基地、试验中心、数据中心。大力发展网上技术市场,加快院士专家工作站、博士后科研工作站、海外高层次人才创业创新基地建设。开展全国质量强市示范市创建工作。集聚好创新人才。深入实施“”、“双龙计划”,加强海外人才及外国专家对接与项目合作,成立人才银行。引进高端人才1000人、紧缺急需人才1万人以上,新培养高技能人才2万人以上,争创信息网络、文化影视领域人才管理改革试验区。

  (五)治环境,加快美丽金华建设。坚持生态优先,倒逼产业转型,继续强力推进城乡环境综合整治。抓治水,让水清起来。实施“全面提水质”十大工程,消除干流劣V类水质断面,做好水质保持和提升工作,创建省“清三河”达标县4个以上。实施好286个治污水项目,推进河流沿岸排污口整治,加快城乡截污纳管建设和污水处理厂提标改造,推行第三方运营模式。依法整治印染、化工、造纸、电镀等重污染高耗能行业。加大农业面源污染治理力度,严格执行禁养区、限养区、宜养区规定,加快畜牧业转型升级。实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划。完善水源涵养生态功能区政策,加强饮用水源保护。加快实施重点供水工程,市第二水厂6月建成使用。加大水库堤防除险加固和中小河流治理力度,做好防汛抗旱工作。推进节水型城市建设。加快城市排水管网建设改造,试点中水回用。治气尘,让天蓝起来。实施燃煤电厂清洁排放技改三年行动计划,力争2017年所有燃煤电厂和热电厂实现清洁排放。加快燃煤锅炉、工业窑炉、水泥企业等清洁排放技术改造。落实高污染禁燃区制度,关停搬迁大气重污染企业,全面治理餐饮油烟、干洗业废气。市区二环路以内除除夕、正月初一和十五外,禁止燃放烟花爆竹,实现全面禁燃。加大新能源汽车推广力度。实现建筑工地、矿山扬尘控制措施全覆盖,提高城市道路机械化清扫率,市区主要道路实现24小时保洁。加强对雾霾天气的监测预警。治拥堵,让出行畅起来。扎实开展交通治堵“五大行动”,市县联动治理超限超载。改造优化路网节点,打通断头路。坚持公交优先发展,加快实施BRT(快速公交)项目,加强公共自行车、公共停车场运营管理,倡导文明出行、绿色出行。抓拆改,让城乡美起来。深入开展“无违建”创建活动,力争新创建“无违建县”1个、“无违建乡镇(街道)”20个。大力推进二七区块、石门农场棚户区改造工程,加大背街小巷改善力度,新启动37个城中村改造,其中市区14个。深入开展乱搭乱建、农村非法“一户多宅”等专项整治,完成高铁、高速公路、国道沿线环境整治,拆除违法建筑300万平方米以上,改造城中村210万平方米、旧住宅区120万平方米、旧厂区75万平方米。

  (六)建精品,提升新型城镇化水平。认真落实市人大常委会关于深入推进新型城镇化的决议,高标准推进城市规划、建设和管理工作,加快建设精品城市。强化规划引领。按照金华-义乌都市区规划纲要和建设电商新城、丝路新起点、先进装备制造基地、休闲旅游度假基地的目标定位,优化“一轴两带”基础设施空间布局、城镇布局、产业布局,逐步健全中心城市、卫星城市、中心镇和特色镇、中心村和特色村四级规划体系,进一步完善中央商务区、新城区、产业集聚区、生态涵养区等主体功能区规划,编制城市群重大基础设施和配套设施专项规划,强化城市设计,推进“多规合一”。建设中心城区。加快多湖中央商务区开发,构建“三纵四横”道路框架,推进浙中总部经济中心、地区金融服务中心、城市商务创意中心、金华科技文化中心和都市生态游憩中心建设,做美做靓三江六岸景观。加快推进湖海塘、尖峰山、古子城、石门农场等功能区规划建设。推进婺城新城区、金东新城区、金华开发区金西区块建设,完善功能配套,加快产业集聚,提升人气商气。加快金义都市新区建设,重点培育电子商务、现代物流、科技研发和文化创意产业,办好网络经济学院,促进产城融合发展。高标准规划建设义乌丝路新区、陆港新区、科创新区。深化智慧城市、“光网城市”和“宽带中国”示范城市建设。提升城市地下空间开发利用水平。放大同城效应。深入实施都市区建设三年行动计划,统筹推进交通、供水、供电、供气、环保、旅游、通讯等基础设施共建共享、互联互通。加快金温铁路扩能改造工程建设,开工建设金台铁路,加强甬金铁路、金建铁路、金义东城际轨道交通项目前期工作。加快铁路金华站南站房、货场搬迁项目建设,规划建设浙中公铁联运港。统筹推进杭金衢高速改扩建、临金高速、杭绍金台高速、330国道改建、汤九线、金义中线、金兰中线、金义永公路、351国道东磐段等项目建设。加快衢江航运开发。实施永康等输变电工程。加强城市治理。巩固国家卫生城市创建成果,以创建全国文明城市、国家森林城市为载体,以洁化、绿化、美化、亮化、序化、文化为主要内容,加快建设精致集约有内涵的城市。加强市容市貌、市政设施等标准化、精细化管理,完善网格化管理体系。挖掘历史人文资源,打好名人文化牌。

  (七)强“三农”,促进城乡统筹发展。全面加强农业、农村、农民工作,积极推进城乡一体化。加快转变农业发展方式。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设,加快农业科技创新,推动多种形式的农村土地流转,鼓励工商资本投资发展设施农业,加快发展绿色生态农业。大力发展旱粮生产。认真抓好“米袋子”“菜篮子”工程。推行农牧结合生态养殖模式,在宜养区扶持生态规模养殖场建设。制订火腿、酥饼、宣莲等传统产品质量标准体系,打响金华有机农业、精品农业、特色农业品牌。扶持发展家庭农场等新型农业主体。培育特色小镇和魅力乡村。统一规划布局,分批分类实施,突出生态休闲、文化体验、新兴产业、传统经典产业等特色,启动婺城环保小镇、磐安江南药镇等10个特色小镇建设。加快小城市培育和中心镇发展,推进城镇基础设施、基本公共服务向农村延伸,有序推进愿意进城的农民转化为城镇居民。深入推进美丽乡村建设,继续实施“12510”精品培育计划,启动“浙中民居”样板建设试点和9条风景线、45个精品村、90个秀美村创建。加大古村落、古民居、古建筑及非物质文化遗产的保护力度,推进20个有故事的魅力乡村建设。促进农民持续增收。加强农民职业技能培训,提升发展来料加工业,支持农民创业基地建设。大力发展农村电子商务,加快建设农产品网络销售平台。加强山区经济发展和精准扶贫工作。支持磐安生态功能区建设,促进金磐扶贫开发区提升发展,加快改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。

  (八)惠民生,持续增进人民福祉。坚持把惠民利民作为改革发展的出发点和落脚点,实现发展成果更多更公平地惠及全体市民。加强就业社保工作。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的政策体系和服务机制,做好高校毕业生等各类群体就业。健全企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制,适时提高基本养老保险待遇标准和城乡居民低保标准,促进城乡居民普遍增收。实施全民参保登记,完善“五费合征”政策,实现应保尽保。推进城乡居家养老照料中心全覆盖,探索“家院互融”新模式,提高养老保障水平。完善社会救助体系,保障困难群众基本生活。推进社会事业改革发展。深化教育改革,提升办学理念,加强师资建设,塑造校园文化,加快推进教育现代化。实施第二轮学前教育三年行动计划。强化学校规划、设计、建设和管理,加大标准化中小学校建设力度,高标准推进义务教育均衡化。提升高中教育质量。推进中职教育特色化发展。实施特殊教育提升计划。支持浙师大、上海财大浙江学院等在金高校发展,办好金华职业技术学院、义乌工商学院等。扶持和规范发展民办教育。深化公立医院改革和基层医疗卫生绩效改革,推行分级诊疗和责任医生签约制度,推进市县中心医院与乡镇社区医院建立双向转诊、资源共享、优势互补的紧密型医联体。加强疾病防控基础建设。加强出生人口性别比综合治理,提升流动人口计生服务水平。大力实施文化惠民工程,推动非遗保护和农村文化礼堂建设,举办施光南音乐节,承办“三月三”畲族文化节,启动编撰金华历史文化系列丛书。开展群众性体育活动,发展体育事业。深入实施妇女儿童发展规划。加快发展老龄事业。加强灾害预警和应急管理工作。创新基层社会治理。推进“信义金华”建设,倡导契约精神,弘扬公序良俗,构建以企业信用为重点的社会诚信体系。深化8890“市域一张网”建设,整合社会资源,完善系统功能,提高专业化、市场化、社会化服务水平。强化普法宣传教育,增强全民法治观念。深化平安金华建设,完善立体化社会治安防控体系,健全矛盾纠纷预防化解机制。加强社区工作者队伍建设,改善工作条件,提升社区公共服务水平。规范发展社会组织,发挥村规民约等积极作用,提升基层自治水平。做好安全生产工作,落实企业主体责任,推进安全生产标准化。加强食品药品安全监管,重视网络安全等工作。办好十方面实事。加大财政投入,切实办好治污清水、气尘合治、公交优先、教育提升、救助保障、扩大就业、食品药品安全、老有所养、文化惠民、城乡公共服务水平提升等十方面民生实事。同时,进一步做好民族、宗教、外侨、对台、民防、气象、统计、档案、地方志、文物保护以及关心下一代等工作。争创全国双拥模范城三连冠。做好援疆、援藏、援青及“双对口”工作。


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