2019年马鞍山市政府工作报告全文解读

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、工作回顾

　　过去的一年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为动力，围绕“项目突破年”活动部署要求，突出转型升级、加快发展主题，坚持稳中求进，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，基本完成市十五届人大三次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值1320亿元，增长9.5%;财政收入202.7亿元，下降10.3%;规上工业增加值625亿元，增长11.8%;固定资产投资1670亿元，增长17%;社会消费品零售总额340亿元，增长13.2%;城镇居民人均可支配收入30950元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入13920元，增长12%。

　　(一)经济发展稳中有进

　　工业经济平稳较快增长。制定出台工业经济倍增行动计划和四个配套政策，提出规上工业增加值和规上工业企业数四年倍增目标，明确重点产业发展方向，整合确定16个工业集中区作为下一步全市工业经济发展的重点区域。坚持领导带头招商，突出工业项目，改进考核方式，推行实地评估，招商引资工作取得新成效。全年实际利用省外亿元以上项目到位资金577亿元，外商直接投资16.6亿美元，均增长12%。工业项目新签约500个、新开工240个、竣工140个，新开工工业项目完成投资135亿元，均超额完成目标任务。标准化厂房新开工93万平方米、入驻企业209家。加大重点项目推进力度，山鹰80万吨造纸等115个重点项目基本建成，威博新能源等166个重点项目开工建设。深化与中央和省驻马单位合作，支持马钢转型发展，马钢收购法国瓦顿公司，云计算、煤焦油深加工等项目签约;十七冶集团晋升房建特级资质;中钢天源电子科技产业园一期建成投产;支持中钢矿院推动科技成果转化;与中冶华天合作组建节能环保研究院;安工大工商学院落户当涂县。深入持久开展服务企业活动，帮助企业协调解决7200多个问题;举办银企对接会、产学研对接会、产销对接会和银行行长进企业活动;中小微企业还贷应急周转金为33户企业垫付“过桥”资金10.6亿元;新成立国有担保公司4家，全市8家国有担保公司在保余额32.8亿元，放大2.8倍，这些举措对于提振市场信心、支持企业发展发挥了重要作用。全年完成“个转企”2741户，新增规上工业企业193家，总数达923家。

　　现代服务业集聚发展。预计完成服务业增加值400亿元，增长7%，占GDP比重超过30%，提高1个百分点。“一基地四园区”实施方案获国家发改委批复，钢晨物流园一期建成投产;和县“云谷”产业园、雨山区青年电商园等项目积极推进;软件园入驻企业150家、获批国家级科技企业孵化器;秀山金融街获批省级现代服务业集聚区;组建市信息化投资公司和工业设计中心。金融机构本外币贷款余额1103亿元，社会融资总规模437亿元，直接融资规模143亿元。举办中国(马鞍山)互联网大会、第三届海峡两岸(马鞍山)电博会等各类展会81场。万达广场、红星美凯龙建成开业，入选福布斯“中国大陆最佳商业百强城市”，被评为“中国电商百佳城市”。加快推进含山、和县现代农村商品流通服务体系试点县建设。农村“新网工程”建设取得新的成果。制定出台文化旅游发展行动计划，组建市文旅集团，积极推进大青山李白文化旅游区、濮塘运动健康休闲产业园等文旅项目，旅游业总收入达142亿元。入选全国养老服务业发展综合改革试点城市，三县均建成救助站、福利院，新增社会养老床位1634张。房地产业完成投资232亿元，商品房成交面积219万平方米。

　　(二)转型升级步伐加快

　　科技创新能力显著增强。获批省级创新型试点城市，创建国家知识产权示范城市培育期工作通过验收。全社会研发经费投入占GDP比重达2.25%，提高0.24个百分点。在全省率先实施科技创新券制度，共为271户企业发放创新券5655万元，撬动企业科技创新投入超2亿元。新增科技“小巨人”(培育)企业50家、高新技术企业50家、高新技术产品285个，实现高新技术产业产值780亿元。实现战略性新兴产业产值510亿元，增长12.5%。新增省级以上研发机构14家，组建皖江蔬菜产业技术研究院。授权发明专利320项，获省专利金奖3项。市经开区获批国家新型工业化产业示范基地，示范园区等4家园区获批省新型工业化产业示范基地，慈湖高新区跻身省首批知识产权示范培育园区。新认定省著名商标24件，“影星及图”荣获中国驰名商标。启动全国质量强市示范城市创建，被评为“中国年度质量魅力城市”。机器人产业区域集聚发展试点工作稳步推进。华菱西厨、大学高考泵业、学府信息进入“新三板”挂牌，5家企业进入省股权交易市场挂牌。推进专利权、商标权质押融资工作。制定产业投资资金管理办法，新设立产业基金2支。新增院士工作站2家、博士后工作站1家、国家级技能大师工作室1家，新引进高层次科技人才团队6家。

　　对外开放水平不断提高。郑蒲港一期工程开港运行，改变了安徽江北没有万吨级深水良港的历史。马鞍山港慈湖综合码头、天顺港集装箱堆场等项目开工建设，长江港口等3个企业码头完成2万吨级升级改造。综合保税区申建工作取得新进展，郑蒲港口岸扩大开放工作顺利推进，参与长三角通关一体化改革，推进关检“三个一”改革试点，外贸便利化水平不断提升，就地出口报关单增长1.8倍。制定鼓励港口和口岸发展政策，完成港口吞吐量8100万吨，增长8%;集装箱量10.5万标箱，增长50%。实现外贸进出口30亿美元，外经营业额3.6亿美元，对外投资增长2.5倍。进一步加大了与南京、芜湖的对接合作，宿马产业园连续两年获得省评估考核第一名。

　　(三)农业农村稳步发展

　　农业改革发展成效明显。围绕现代都市农业发展定位，通过组建产业联盟、专家顾问团、创业孵化器，促进新型经营主体逐步壮大、规模经营水平不断提高，新增各类新型经营主体413家，承包地流转比重达51.7%。农业产量稳步增长，完成粮食产量106万吨，增长4.4%;农产品加工业产值343亿元，增长22%。举办第八届和县蔬博会暨首届农业嘉年华等活动，全年乡村旅游游客量增长26%。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证、集体资产股份制改革按计划推进。在全省率先实现农村产权交易平台全覆盖，完成11单土地流转交易，最高溢价率达54.7%。含山县被列入省级农村综合改革试点，在全省率先开展农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿。与中信信托开展农村土地信托合作，流转土地承包经营权近2万亩。

　　美好乡村建设深入推进。22个省级中心村、33个市级示范村建设加快推进，当涂县被评为全省美好乡村建设先进县，含山县小冯村被评为全国美丽乡村建设示范村。改造县乡公路62公里、通村公路163公里、农村危桥24座、农村危房3353户。实施渔民上岸安居工程，安置渔民1554户。滁河防洪治理、慈湖河中游综合整治等水利重点工程顺利推进，完成45公里中小河流治理和14座小水库加固任务，解决了2.9万农村居民饮水安全问题。深入开展“三线三边”环境综合治理，扎实推进千万亩森林增长工程，新增造林面积10.3万亩。

　　(四)生态建设扎实推进

　　环境保护力度加大。制定出台生态市创建行动计划，完成各级生态建设总体规划修编，当涂县率先通过省级生态县验收。市经开区获批创建国家生态工业示范园区。完成省政府下达的220项大气污染治理工程目标任务，全年PM10平均浓度下降20%。扎实推进节能减排，含山光大生物质能发电等一批项目建成运行，万元GDP能耗下降4%;建成21项污染减排重点工程，主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。水生态文明城市建设试点工作扎实推进。大力发展循环经济，通过全国再生资源体系建设试点市验收，慈湖高新区获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地。生活垃圾焚烧发电项目完成招标。完成土地整治22.8万亩，获批建设用地2.3万亩、供地2.25万亩，工矿废弃地复垦利用试点成果获国土部肯定，和睦山铁矿被评为国家“绿色矿山”。进一步规范征迁拆迁工作，推动控违工作常态化。

　　城市功能逐步完善。宁安城际铁路马鞍山段、合福铁路含山段加快建设。205国道改造南段全面建成、北段稳步推进。226省道改造一期建成、二期开工。裕溪河大桥建成通车。马滁高速、206省道改造积极推进。九华路过江隧道、北沿江铁路等重大项目前期工作扎实推进。建成城区主干道路24公里，霍里山大道南延等5个项目完工。编制完成城市地下空间开发利用和地下综合管网规划。新建和续建18项电力重点工程，新增变电容量25万千伏安，供电保障能力得到提升。实现廉租房和公租房并轨，保障性住房新开工2.4万套、竣工9436套。新增城市绿道62公里、绿地462万平方米。开展架空线缆、施工扬尘、抛洒滴漏等专项整治活动，市容环境进一步改观。

　　(五)公共服务水平提高

　　民生实事顺利实施。33项民生工程投入资金34.4亿元，同比增长31%。新增城镇就业5.3万人，期末城镇登记失业率2.8%。五项社保新增参保2.8万人，成为“全民参保登记计划”全国试点城市。企业退休人员人均每月增加养老金168元，城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活费标准均提高10%。8件民生实事全面完成。重组市公交集团，公交服务保障能力得到提升;公共自行车租赁系统投入运行，日均使用近2万次;教育信息化工程快速推进，每7名学生拥有1台电脑，教师配备电脑率达66.7%;建成8个标准化县区急救分站，在全省率先实现120急救城乡一体化;高污染汽车限行管理系统投入使用;改造提升11个老旧小区;完成5家菜市场标准化改造;基本建成2个废旧物品分拣中心。

　　社会事业协调发展。全面启动教育综合改革，推进名校集团化办学，新改扩建公办幼儿园9所，新建农村标准化教学点50个，市二中郑蒲港分校建成投入使用。创新职业教育发展模式，成立市职教联盟，组建10个产教融合协作委员会。深化医改工作取得实效，在全省率先试点分级诊疗，基本建成市级区域卫生信息平台，县级公立医院全部实行药品零差率销售。秀山医院主体封顶，妇幼保健院晋升三级甲等医院，十七冶医院获批设置三级医院。稳妥有序实施“单独两孩”政策，低生育水平保持稳定。全力做好全国文明城市复评迎检工作，更加注重长效管理，推进创建工作常态化。成为全国10个公共文化服务标准化试点地区之一，市图书馆总分馆模式全国领先，市文化馆数字化改造列入文化部试点。建成35个乡镇综合文化站和7个农民文化乐园。节俭举办第26届李白诗歌节，荣获“中国诗歌之城”称号。群众体育蓬勃发展，荣获省第十三届运动会团体总分第二名。加强民生价格监管，物价水平保持稳定。市红十字会创新工作模式得到中国红十字总会肯定。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、档案史志工作水平不断提高。外事侨务、港澳台、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业得到加强，邮政、气象、地震、防灾减灾工作扎实推进。

　　社会治理全面加强。推动社会治理重心下移，扁平化、网格化、信息化管理和社会化服务得到加强。完成村“两委”换届工作，推进村居干部职业化。创建“精品”、“四优”社区43个，新增各类社会组织95个，荣获“全国和谐社区建设示范城市”称号。坚持领导干部开门接访、重点约访、带案下访，开展信访积案化解专项活动，整合优化基层综治维稳信访平台资源，信访形势和秩序进一步好转。深入推进“平安马鞍山”建设，构建立体化数字化社会治安防控体系，开展重点工程保平安活动，严厉打击违法犯罪，社会大局保持稳定。公共法律服务体系建设全面启动，社区戒毒康复体系建设扎实推进，社区矫正、人民调解和法律援助工作积极推进。深化安全生产管理体制改革，列入全国安全隐患排查治理体系建设试点城市，安全生产形势稳定好转。持续加强食品药品安全监管，全力保障人民群众食品药品安全。强化应急平台和专业队伍建设，有效处置各类突发事件。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。国防教育、国防动员、人民武装、人民防空、双拥优抚工作得到加强。驻马部队和广大民兵预备役人员在促进社会稳定、支持地方建设等方面作出重要贡献。

　　(六)政府建设不断加强

　　重点领域改革有序推进。深化行政审批制度改革，取消、下放、调整市级行政审批事项达49.5%。推进企业注册登记制度改革，在全省率先开展“四证(照)一体”登记服务;实行园区为入园企业全程代办审批事项，提高投资项目审批服务效率;推行基层为民服务全程代理，政务服务标准化建设成效显著。推进政府职能转变和机构改革，建立市级政府权力清单、责任清单、涉企收费清单，完成工商、质监、食品药品监管体制改革，调整完善秀山新区、滨江新区管理体制，深化广电台内部机制改革，完善公共资源交易监管机制，落实事业单位分类和登记管理改革任务。

　　依法行政能力得到提升。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大议案2件，建议、批评、意见106件，市政协提案287件。完善政府部门与各民主党派、工商联、无党派人士对口联系制度，进一步加强协商民主建设。密切与工会、共青团、妇联等人民团体联系。认真开展规范性文件合法性审查和备案工作，办理行政复议案件187件。坚持市政府常务会议集中学法，进一步规范市政府系统重大事项决策行为，严格实施法制监督，法治政府建设得到加强。

　　作风效能建设常抓不懈。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，清理办公用房14.2万平方米，“三公经费”下降25.1%。深入开展“走亲戚”活动，干群关系进一步密切。实行政府及各部门主要负责人会议末位表态制度和不直接分管财务、项目等具体事务，强化对权力运行的监督制约。全面开展政策落实督查，推动政策“落地”、发挥实效。完善目标管理绩效考核，开展机关效能点评，推行工作日志制度，促进各项工作提质提效。加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，落实党风廉政建设主体责任，全面推进廉政风险防控，树立政府为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表!

　　过去一年的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，在国内经济总体下行、资源型城市转型的双重压力下，全市人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位、人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回顾总结去年的工作，需要特别报告的是，财政收入虽然完成了经市人大常委会批准调整后的目标，但降幅较大。究其原因，主要是受宏观环境影响，钢铁和与之相关的钢贸、废钢回收以及海关税收下降，房地产税收下降，非税收入下降，新增税源点不多。同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济体量不大、结构不优，发展不充分、不平衡，传统产业比重较大、新兴产业规模偏小;服务业发展相对滞后，文旅资源没有得到充分开发，新的消费热点不多;投资增速持续回落，房地产市场仍处于调整阶段，部分行业和企业生产经营困难增多;部分县区政府负债较重，资金统筹难度加大;公共服务体系不尽完善，民生工作与群众期盼还有差距;资源环境承载压力日益加重，发展环境有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托!