黄冈市2019年两会政府工作报告（全文）(二)

二、工作安排

　　，是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，全面完成“十二五”规划的收官之年，也是实现“四个大别山”五年大变化的决胜之年。做好今年政府工作，必须准确把握经济发展新常态的新要求、黄冈发展新阶段的新特征，在适应新常态中加快发展，在加快发展中适应新常态。

　　适应新常态，迎接新挑战。经济发展新常态，意味着速度换档、结构优化、动力转换。对于迫切需要通过增量扩能来扩大经济总量、提高人均水平的我市来说，加快发展难度更大。对于产业基础不强、传统产业比重大的我市来说，结构调整任务更重。对于主要依靠要素驱动、特别是投资驱动发展的我市来说，转变方式更加紧迫。前进路上，我们将面临更多的困难，需要应对更多、更严峻的挑战。

　　适应新常态，抢抓新机遇。新常态下，国家更加注重中西部地区协调发展，将大力支持中西部地区、革命老区、贫困地区加快发展，以缩小地区间差距。长江经济带是国家重点实施的“三大战略”之一，中部地区是国家区域经济发展的“四大板块”之一。黄冈战略机遇、利好政策叠加。发挥长江经济带覆盖黄冈全域、黄冈得中独厚的优势，坚持全域对接、市县联动，加强重大战略研究、重大政策对接、重大项目谋划，努力将黄冈建成长江综合立体交通走廊、开放合作走廊、生态廊道的重要支点，建成新型工业化示范区、现代农业发展示范区和现代服务业聚集区。抓住国家提升武汉城市圈功能、建设武汉内河航运中心的机遇，全面对接武汉大产业，开拓武汉大市场，努力将黄冈建成武汉产业协同发展的基地城市、内河航运中心的节点城市、农副产品供应基地和休闲旅游目的地城市。争取《大别山革命老区振兴发展规划》尽早出台，大别山生态补偿机制进入国家试点，加快试验区建设和片区扶贫开发步伐。

　　适应新常态，奋力新作为。适应新常态，需要我们保持战略定力，奋力实现“双强双兴”新作为。继续推进“双强双兴”，进一步明确“双”的重点，更加突出“强”的特质、“兴”的内涵，坚持稳增长与调结构的互动平衡，坚持促进产业转型与市场主体发展的双向选择，坚持民生质量与生态质量的双重提升，走“四化同步”和稳增长调结构转方式“三位一体”的黄冈路径。加快发展、让黄冈人民早日走向富裕是我们肩负的历史使命。我们将不辱使命，勇于担当，迎接新挑战，抢抓新机遇，奋力新作为，为实现黄冈跨越赶超而不懈努力。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和市委四届十一次全会的部署安排，坚持稳中求进的总基调，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，大力推进“双强双兴”、开展“三大行动”，深化改革开放，突出创新驱动，做大产业龙头，改善生态环境，加强民生保障，努力实现黄冈大别山试验区“五年大变化”的奋斗目标。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长19%以上，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长13%以上，外贸出口增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，全面完成省定节能减排任务。

　　围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

　　(一)着力产业支撑，加快产业转型升级。

　　做大做强工业。制定完善产业发展规划。根据国家产业政策、产业发展方向、长江经济带和武汉城市圈建设等带来的区域产业布局、产业结构重构，结合黄冈资源禀赋、产业基础和发展潜力，制定完善中长期产业发展规划，引导传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，加快发展具有差异化特征、核心竞争优势的主导产业。推动传统产业升级。鼓励企业与高校、科研院所合作共建科研平台，开展协同创新，支持企业实施技术改造项目，推进汽车配件、食品饮料、建筑建材、机械制造等32个特色产业结构升级，提升新型窑炉、医药化工、纺织服装、钢构等省级重点成长型产业集群发展水平。加快新兴产业发展。着力引进一批重大战略性新兴产业项目，加快培育电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业集群。壮大骨干企业群体。制定“靶向政策”，实行定向扶持，重点培育1000户“小进规”后备企业，加快217个预增产值2000万元以上增长点建设，力争新增规模以上工业企业100家、产值过100亿元企业实现新突破。全面提升企业素质。重点培育100家上市后备企业，抓好100家企业导入卓越绩效模式试点，培育“两化”融合示范试点企业30家，做好100名优秀企业家的培养工作。

　　加快发展现代农业。坚持“两转四用”，继续推进现代农业“个十百千”工程。优化农业产出结构。加强农田水利工程、土地整治项目、高标准农田建设，做好永久基本农田划定与保护工作，着力提高粮食安全保障能力。加快“菜篮子”工程、畜牧强市、水产苗种名市建设。加大地标产品等特色农产品开发力度，创建农业标准化示范区。构建新型农业经营体系。继续推进土地经营权确权登记颁证试点，引导农村土地流转，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，重点培育具有公司法人治理结构的现代农业企业。探索涉农资金整合体制机制，引导工商资本投入，加快发展现代农业示范园，争创国家现代农业示范区。探索建立龙头企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经营主体参与的农技推广机制。突破性发展农产品加工业。引导农产品加工业集聚集群集约发展，创建农产品加工示范园区。加强龙头企业引进，支持骨干企业通过资产重组、资源整合和产业链重构，组建农产品生产、加工、物流企业集团。

　　大力发展现代服务业。加快发展文化旅游业。继续推进“智慧旅游”。加快恒天文化创意城建设，支持各地建设一批特色文化旅游园区。继续开展5A景区、旅游强县、旅游名镇(村)等创建活动，争创国家级文化产业示范园区，申报大别山世界地质公园。加强旅游资源整合，扩大黄冈文化旅游品牌整体影响力。推动旅游与文化、生态、农业、城市、工业互动融合，打造文化旅游发展新优势。突破性发展电子商务。积极引入大型电商，建设电子商务园区，创建电子商务示范街区，结合城乡网格化建设，推动电子商务进农村、进社区、进企业。大力发展现代物流业。以省级服务业综合改革试点、示范园区为重点，培育和引进大型物流企业，加强区域性物流市场建设。改造提升传统服务业。创新传统商业模式，推动线下与线上、实体店与互联网、城市卖场与社区便民店互动连锁经营。

　　(二)着力“三大行动”，加快经济增量提质。

　　推进“‘双百’项目行动”，做大基础设施底盘。结合“十三五”规划编制，开展“项目储备提质年”活动。抓住国家实施差异化调控政策、基础设施投资重点向中西部倾斜、建设长江经济带的机遇，积极谋划一批具有战略支撑作用的重大项目。建立市级“重大项目专项”，坚持市县联动，统筹谋划和共同推进一批重大项目进入国家和全省规划。加快推进京九客专(黄冈段)、武杭快速铁路(黄冈段)、蕲春至太湖高速、黄冈(蕲春)机场等重大项目前期工作，加快构建综合交通运输体系。加快推进巴河、浠水、举水干流防洪工程、长河水生态修复工程、白莲河水生态治理工程等重点项目前期工作，加快构建功能配套、生态安全的水利工程体系。加快推进大别山电厂二期前期工作，争取一批抽水蓄能、风力发电、光伏发电、生物质发电项目。推进重点项目建设，确保麻武高速、麻竹高速完工，完成291座病险水库除险加固、39条中小河流治理任务，争取武穴长江公路大桥、棋盘洲长江公路大桥、蕲河航道疏浚、黄梅垅坪灌区、华阳河西隔堤堤防等工程开工。力争新开工亿元项目500个。

　　推进“招商引资行动”，做强产业发展基础。力争新引进5亿元以上重点项目80个，完成投资500亿元。提高招商引资质效。坚决守住耕地红线和“绿色”准入门槛，严格执行投资强度、税收额度、链条长度、环保程度和科技高度标准，着力引进投资体量大、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目。突出产业链式招商。围绕重点龙头企业建链招商，引进一批上下游关联项目，延伸产业链条。围绕产业集群强链招商，引进一批行业龙头、一线品牌、上市公司的重大投资项目。围绕新兴产业兴链招商，加大智能装备制造业、高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业的招商力度。筹备和组织好“中国光彩事业黄冈(红安)老区行”活动。加快招商项目落地。优化建设环境，确保“市区十大产业项目”以及全市签约重点项目按期落地、建成投产。

　　推进“服务企业行动”，服务实体经济发展。打造企业服务平台。加强市中小企业服务网络平台建设，推动县(市)组建服务平台，为企业提供要素保障等常态化服务。打造用工对接平台。依托公共就业网上服务平台，促进平台向基层延伸、向企业拓宽，加强社会就业、技能培训与企业用工的有效衔接。打造政策支撑平台。创新政府投资引导方式，通过基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引导创业投资、股权投资机构发展，支持中小企业组建互助基金、种子基金。打造政务服务平台。严格执行市区基本建设项目收费“一表制”并向县(市)推广。严格落实《全国县级税务机关纳税服务规范》。严格控制各种涉企检查，依法打击各种干扰企业生产经营活动的违法行为，维护企业合法权益。开展“和谐企业”创建活动。

　　(三)着力新型城镇化建设，促进城乡统筹发展。

　　优化新型城镇化布局。坚持全域谋划。坚持市区一体、市县联动，推进黄(州)团(风)浠(水)区域一体化发展，加强城镇规划统筹、产业发展协同，加快建设一体化、公交化交通体系。完成黄团大道扩宽改造、葛洲坝大道升级改造、临港新城综合码头建设，加快陶巴一级公路前期工作。以“临江四城”为重点，加快鄂东沿江城镇带建设，建设沿江一级公路等快速通道，着力构建沿江立体交通走廊。加快大别山特色城镇带建设，加强红色旅游公路支线工程建设，着力构建干线公路(铁路)区内互通、区外互联的交通体系。加强统筹规划。坚持以人为本和形态、文态、生态、业态的有机统一，编制以县(市)为单位统一的、“多规合一”的新型城镇化发展规划，统筹推进特色镇、新社区和农村村庄建设。

　　加快中心城区建设步伐。加快建设新城。落实白潭湖片区管理体制，加快基础设施建设，启动实施环白潭湖绿化生态工程、核心区绿化景观工程。引进一批战略投资者，加快总部型经济、现代服务业等产业发展。大力改造老城。加快遗爱湖公园东湖片区建设。编制市区《生态基础设施暨老城区改造与提升规划》，加强老城区道路管网改造、“双改”工程建设，推进老旧小区改造。着力提升全城。加大“四城联创”和“城管会战”力度，争创国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市和省级环保模范城市。积极发展云计算、大数据、物联网，加快“智慧城市”建设。

　　统筹推进新型城镇化和新农村建设。保持推进新型城镇化的历史耐心，坚持试点推进。争取重点镇扩权、较大镇改市试点，抓好24个全国重点镇和“四化同步”试点镇、21个文化小镇、109个美丽乡村试点，启动新农村综合体建设试点。

　　建立多元化城市建设投融资机制。加强投融资政策研究和债务风险防控，做实做大做强市、县城投公司，组建市城投集团。利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽融资渠道。大力推进PPP模式，吸引社会资本参与城市公用设施和工业园区的投资运营。

　　(四)着力改革创新，增强转型发展动力。

　　按照市委改革总体部署，推进重点领域改革。以改革激发市场和社会活力，以创新激发内生增长动力，形成大众创业、万众创新新局面。

　　创新区域经济合作产业协同发展机制。以市区与武汉、小池与九江、散花与黄石为重要节点，创新跨区域经济合作模式，加快建设市域工业中心、沿江工业走廊，发展千亿产业集群。积极探索共建园区的管理体制、运行模式和利益分享等机制，以经济托管、园区共建为依托，共同出资组建市场化、公司化的园区投融资、开发建设平台，探索派团队送理念、出资金建园区、引项目带招商的共建模式，将我市与武汉合作共建园区打造成招商引资大窗口、企业聚集大本营、创业成长主阵地。以落实《武汉市人民政府黄冈市人民政府合作共建黄冈工业园协议》、《武汉经济技术开发区黄冈市人民政府合作共建武汉经济技术开发区黄冈产业园协议》为平台，尽快启动“武汉经济技术开发区黄冈产业园”建设，同时加大与东湖新技术开发区等武汉各开发区的平台建设力度，加快汽车零配件、生物医药等产业发展。

　　大力推进市场主体增量提质工程。扩大市场主体总量。坚持以改革破除体制机制障碍，拓展全社会创业空间，掀起全民创业、回归创业、人才创业热潮。继续推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、投资体制改革，进一步简政放权，减少和下放审批事项，全面建立和公开“三个清单”。推进工商登记制度改革，实行“三证联办”、工商全程电子化登记，提高投资便利化水平。全面落实农村产权抵押担保权能，激活农村生产要素。扎实推进财税体制、价格管理体制等其他各项改革。提高市场主体质量。加强财政扶持、金融服务、人才引进、科技创新、企业用工、社保政策等制度创新，选择一批重点培育对象，引导和激励个体工商户“个转企”，推进小微工业企业“小进规”，促进商贸服务企业“小进限”。力争新登记五类市场主体5万户，新登记企业5000户。

　　深入推进市校(科研院所)合作。坚持打基础、管长远，着力创新驱动促转型，以市校合作为平台，加快人才引进，推动科技创新。借“全国高校实践育人现场会”在我市召开的东风，将市校合作向深度掘进、向广度拓展。将合作院校扩展到清华、北大、复旦、上海交大等全国重点高校。继续加强“一园八基地”载体建设。加快推进烽火科技产业园等项目建设，引进一批高新技术企业，将高校科研院所产业园建成省级创新驱动发展示范区。提升市级大学生实习实训基地建设质量和水平，加强县(市)基地规范化建设，完成1.2万名大学生实习实训。实施大学生创业引领和就业促进计划，做大做强“创天下”大学生创新创业大赛和高峰论坛品牌，与省直部门共建大学生创业省级孵化基地，选聘创业导师50名，扶持创业团队200个，新增大学生创业就业6000名。启动留学回国人员创业园建设。新建高校、科研院所延伸平台、院士专家工作站30个，引进和转化高新技术成果15个。新建全国重点高校优质生源基地10个以上。将农校对接覆盖面扩大到武汉高校80万人。力争新认定高新技术企业30家。推动黄冈经济开发区创建国家级开发区，支持各县(市)创建省级高新区和可持续发展试验区。

　　继续实施大别山金融工程。创新金融服务实体经济体制机制，整体推进金融规划、产业金融、企业上市、金融服务创新、金融管理机制再造和金融中心建设等六大工程。完善金融服务体系。力争引进股份制银行分行级机构2-3家，实现金融机构乡镇全覆盖、基础金融服务“村村通”，激活金融竞争，改进金融服务。加大信贷投放力度。完善政府公共资金存放与金融信贷投放挂钩机制，加强政银企常态化对接，发挥大别山产业基金放大作用、各类担保公司增信作用，放大创业基金效应，支持实体经济发展。加强社会信用体系建设，进一步优化金融生态环境。力争金融机构余额存贷比提高3个百分点左右。扩大直接融资规模。力争1-2家企业进入主板市场、5家企业进入“新三板”，“四板”企业总数过百家。加快金融服务创新。大力发展“助保贷”、“助农贷”、“集合贷”等新型信贷服务，服务中小企业融资。

　　创新开放型经济体制。依托长江经济带，对标上海自贸区，对接“一带一路”，提高对外开放水平。加快海关口岸“大通关”体系建设，启动新港保税区申报立项工作。探索负面清单管理模式，推动外资审批提速。抓好出口导向型企业招商，加强外贸企业主体培育，支持优势企业走出去开展境外工程承包，努力扩大外贸出口。