2019年朝阳市两会政府工作报告全文解读

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期及工作回顾

　　“十二五”时期，是朝阳发展极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓新一轮东北振兴和突破辽西北等重大机遇，积极应对前所未有的困难和考验，开拓创新，真抓实干，全市改革开放和经济社会发展取得了新进展。

　　主动转变发展方式，积极探索经济转型之路。随着经济发展进入新常态，我市“一铁独大、低端主导”的经济结构和长期积累的体制机制弊端日益凸显。为实现转型发展，我们坚持问题导向，不断理清发展思路，坚定不移地实施“五大战略”，深入推进“五个一工程”，加快建设“五大基地”，积极培育工业“五大主导产业”，找到了符合朝阳实际的科学发展道路。

　　改革开放和体制机制创新不断深化。加快实施以简政放权的行政审批制度改革，园(景)区、农村土地流转、商事制度、财税、金融、价格等领域改革扎实推进。坚持不懈地抓好招商引资和对外开放，出口创汇年均增长18.6%。

　　结构调整深入展开，发展短板逐渐弥补。现代农业迈出新步伐，设施农业扩量提质增效工程稳步推进，200万亩节水滴灌全面建成;工业结构调整不断深入，冶金业逐步调优，汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等产业加速成长;服务业对经济增长的贡献率明显提高，占GDP比重达47.2%。地区生产总值年均增长6.7%。

　　生态环境和城乡面貌日益改善。凌河治理、城区集中供热、500万亩荒山绿化、草原沙化治理、人工影响天气等工程取得重大进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。新型城镇化步伐不断加快，常住人口城镇化率达45%。京沈客专朝阳段启动建设，朝阳至北京、上海、大连、天津航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路等建成投入使用。

　　民生保障持续推进，群众生活水平明显提高。累计投入社会民生资金614.5亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长64.2%和71.5%。社会保障体系逐步完善，社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，老旧小区改造、十分钟便民服务圈等重大民生工程扎实推进，人民群众有了更多的获得感。

　　各位代表，刚刚过去的，受宏观环境和多重复杂矛盾交织等影响，朝阳经济持续下行，一系列新问题新挑战接踵而至，发展遇到前所未有的困难。面对困难和挑战，我们变压力为动力，迎难而上，奋力拼搏，取得了来之不易的工作成绩。与做实基础数据相比，预计完成地区生产总值780亿元，下降1%;固定资产投资500亿元，增长4.9%;公共财政预算收入54.7亿元，下降25.5%;社会消费品零售总额420亿元，增长11%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21283元和10535元，增长8.4%和8%。民生支出占财政支出比重达75%以上。

　　一年来，我们着力适应经济发展新常态，努力研究新情况、解决新问题，集中抓了5件大事。

　　第一，深入贯彻落实中央和省各项重大决策，把发展路子走对走好走实。将“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新增长点”落实到发展行动上，制定实施意见，细化目标、责任和任务，形成了一系列实打实的工作方案，并以“钉钉子”精神认真抓好落实，使这些新理念、新举措成为推动朝阳振兴发展的行动纲领和重要抓手。

　　第二，科学编制“十三五”规划，谋划发展新蓝图。根据市委的建议，我们提早动手，深入调研，历时15个月完成了规划编制。市政府常务会议逐一审议了7个县(市)区发展规划和22个部门专项规划。在充分征求意见的基础上，形成了《朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提请本次大会审议。

　　第三，全面推进“五个一工程”建设。按照新体制新机制搭建了发展平台，实行新的财政管理体制和行政审批制度，封闭管理运行。通过6次千人大会和系列现场会的强势推动，各园(景)区规划编制、组织机构搭建基本完成，基础设施建设和项目引进取得明显成效，加快发展的新动能迅速聚集。国电热电联产、东锆新材料开工建设，一汽凌源整车、荣富陶瓷等批量生产，航天凌河重卡、中信化石产业园、绿探新能源等重点项目实现落地，与中国供销集团、中粮集团、北京新发地等合作项目加快推进。双塔万达广场从洽谈到落地仅用4个月时间，创造了万达广场全国项目的最快速度。5个县级工业开发区全部纳入省级开发区进行预管理;朝阳县、建平、喀左服务业集聚区进入省重点扶持行列，7个县(市)区实现省级服务业集聚区全覆盖;北票五间房等5个新市镇均被列为全省宜居乡村试点镇;龙城、喀左农产品加工园区被列为省政府重点支持园区。

　　第四，强力启动矿山矿业综合整治。针对矿业经济下滑的实际，我们以“壮士断腕”的决心，全面启动了矿业整顿、采石场整治、打击矿产资源违法犯罪三大专项行动，依法关闭矿山和采石场128处，侦办涉矿犯罪37起，依法收缴一大批涉案物资，矿业整顿首战告捷。

　　第五，打响脱贫攻坚战。对农村贫困户进行精准识别，实行动态调整，做到有进有出。同时为每个贫困户建档立卡，逐一分析贫困程度和致贫原因，对症下药，研究制定具体脱贫办法，做到因户因人施策、精准扶贫、精准脱贫。

　　一年来，我们还统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点做了以下工作。

　　一是加快推进改革开放。积极争创全国简政放权试点地区、全省开发区审批制度改革试点市，全面公布部门权责清单和收费清单，审批前置要件精简率达67%，基本建设项目审批时限压缩到25个工作日以内。“三证合一”“一照一码”登记制度改革全面完成。国资国企改革取得新进展，市属经营性国有资产集中移交基本完成。富有成效地组织了15次京津冀等地大型招商活动;积极扩大面向俄罗斯等“一带一路”沿线国家的开放合作，实现外贸出口8.13亿美元，增长7.6%，增幅列全省第一位。

　　二是推动经济稳定增长。大力开展项目建设年活动，制定出台了“稳增长20条”和一系列房地产促销政策，对县域经济和园(景)区进行多轮次现场办公，加大停产半停产企业帮扶力度。启动实施中国制造2025朝阳行动纲要，推进工业“五大主导产业”建设。与中科院金属研究所签订了全面科技合作协议，凌钢金属防腐涂层项目正式签约;朝柴在凌钢托管后逐渐焕发生机;浪马轮胎在市场下滑的形势下产销量突破200万套;新能源汽车产业取得新进展，江苏天洋新能源专用车项目正式签约，佳翔、皖宁低速电动车开始生产。充分利用棚改政策化解房地产库存，完成棚户区改造1.5万户，消化存量房1.2万套。积极培育养老、健康、体育等新消费热点，扩大消费需求。加大金融支持力度，新增本外币贷款87.8亿元，增长10.6%，帮助企业实现直接融资56亿元。凌钢成功实现股票定向增发20亿元，全国最大的民营担保机构——瀚华金控落户朝阳。朝阳银行存贷款业务强劲增长，经营效益大幅提高，锦州分行获省银监局批复筹建。

　　三是大力发展现代农业。克服连续严重旱灾影响，新增节水滴灌面积71.4万亩，粮食产量实现39.3亿斤。扎实推进设施农业扩量提质增效工程，设施农业实现总产量547.6万吨、产值159亿元。农产品加工园区建设取得较大进展，新增农业产业化重点龙头企业25家。农产品现代流通体系建设扎实推进，市供销集团成功组建。畜牧业产值首次突破200亿元。

　　四是推进服务业加快发展。“3+7”景区发展格局全面拉开，凤凰山基础设施完善工程、鸟化石景区提升工程、牛河梁生态农庄等扎实推进，龙凤山、龙源景区晋升国家4A级景区，喀左紫砂壶获全国旅游特色产品银奖。市电子商务产业园被评为全省电子商务集聚示范区，凌源被评为全国农村电子商务示范县，北方矿产品和朝阳农品等电子商务平台投入运营。城乡商品市场和现代物流体系建设加快推进，我市被确定为全省肉菜流通追溯体系试点市。

　　五是开展大众创业、万众创新活动。在全省率先启动“双创”工作，出台36条扶持政策，建设一批高标准创新创业孵化基地，掀起了“大众创业、草根创业”浪潮，带动一批新产业、新业态发展。喀左孵化基地被评为省级示范基地，科技大厦创新工坊投入运营，“天佑紫砂”、“城市蜗牛”等朝阳籍双创品牌不断涌现，新增创业企业2400多家、个体工商户9000多户，带动就业1.9万人。

　　六是加快推进城乡建设。燕凌大桥竣工通车，文明路公铁立交桥、朝巴线改移启动建设，京沈客专朝阳段、辽西北供水及配套工程进展顺利。城市东部排污主干网竣工运行，滨河路、文明路绿化全面完成。市容环境集中整治深入开展，城市管理水平不断提升。美丽乡村建设、农村危房改造扎实推进。

　　七是努力改善生态环境。城区环城绿化带、凤凰山迎城面采石场植被恢复工程加快实施，完成荒山造林98.1万亩，水土流失综合治理76.8万亩，草原沙化治理52万亩。凌河流域水质稳定达标，沿河城乡防洪及生态景观建设取得新进展。通过环境综合整治“百日行动”等系列综合措施，雾霾治理取得扎实成效，全年空气质量综合指数在全省排名第一。

　　八是化解债务风险和历史遗留问题。积极采取政府债券发行、置换债券、建立偿债准备金等措施，加强政府债务管理，确保到期债务按期偿还。努力化解各种沉积问题，一批企业无房产证、征迁居民回迁难、建筑工地手续不全等问题得到及时解决。

　　九是着力保障和改善民生。十大重点民生工程、35件民生实事全部落实。其中，就业保持平稳，城镇登记失业率为3.48%。各类社会保险覆盖面不断扩大，基本医疗保险实现市级统筹。完成老旧小区改造120万平方米，8.7万农村人口饮水安全问题得到解决。十分钟便民服务圈建设扎实推进，社区老年人日间照料室达到131个，城区65%以上老旧弃管小区有了物业管理，“智慧社区”建设等工作取得明显进展。

　　十是积极发展社会事业，维护社会和谐稳定。新建改扩建15所标准化幼儿园，完成120所义务教育学校标准化建设，普通高中优质特色建设取得新成果，现代职业教育加快发展。9家县级公立医院全面取消药品加成，90%以上乡镇实现了政府办卫生院目标。世界地质公园申报已通过专家委员会评审，积极推进博物馆城建设，成功举办“书香朝阳”全民阅读、凌河沿岸群众文化活动带暨群众文化节、非物质文化遗产展示展演、全民健身节等活动。加强闲置土地处置，国土资源管理水平和保障能力不断提高。社会治安防控体系建设得到加强，维稳、安保、道路交通秩序整治、火灾隐患排查取得明显成效，人民调解、社区矫正、法律援助取得新进展。成功侦破公安部督办的1号专案，追缴文物2063件(套)，其中一级文物248件(套)。信访改革成效显现，信访总量大幅下降。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业不断发展，宗教事务管理水平逐步提升。双拥创建扎实推进，军地融合发展呈现新局面。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，食药监、住房公积金、邮政、档案、应急管理、国家安全、援疆援青、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。

　　过去一年，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表议案2件、建议71件和政协提案173件，满意率均达到100%。扎实开展“三严三实”专题教育，健全完善政府绩效管理、法律顾问制度，规范涉企执法行为，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处了一批违纪违法案件。

　　这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各个岗位上辛勤付出的全市各族人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向参与朝阳发展建设的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示诚挚的感谢!

　　各位代表，当前我市发展也面临着新的困难和问题。一是工业下行压力持续增大。去年规模以上工业增加值下降17.5%，工业品价格和企业利润持续下滑，工业生产者出厂价格指数(PPI)连续50个月负增长，铁选冶金企业出现大面积亏损和停产，仅资源税减收就达11.8亿元。二是财政收支矛盾突出。财政收入一直负增长，而刚性支出不减反增，财政收支平衡面临巨大压力。三是新增长点不足。支柱产业急剧下滑，新落地项目大多处于建设期，尚未形成贡献。四是潜在风险增多。政府债务进入偿还高峰期，企业效益下滑，养老、工伤保险等社保基金征缴难度越来越大。随着经济下行，就业压力也逐渐显现。另外，一些干部没有摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”的思维定势，对新常态认识不足、被动适应，能力还存在欠缺。少数部门和公职人员不担当、不作为、不勤不廉现象仍然存在，一些腐败案件损害了政府形象。

　　对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、“十三五”时期主要目标和任务

　　各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。当前，经济发展进入新常态，速度在换挡，发展方式在转变，增长动力机制在发生重大转换，朝阳振兴发展到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们要把握好这一阶段性特征，进一步增强适应能力，坚定发展信心。

　　我们要看到，我国宏观经济仍处于“四个没有变”的战略机遇期，朝阳经济总体向好的基本面没有变，结构优化调整的前进态势没有变，这将坚定我们发展的信念和底气。我们要看到，当前我市面临新一轮东北振兴和突破辽西北等重大政策机遇，改革开放的红利正在释放，区位条件和发展基础正在改善，后发优势更为明显。我们要看到，在经历了调整和阵痛之后，朝阳发展已形成了明晰思路，特别是“五个一工程”实施以来，一批稳增长、调结构项目正加快孕育并开始破茧而出，一些新的经济增长点和发展动力正加快形成。我们要看到，朝阳政治生态在好转，干部的精气神在提振，干事创业的动能在集聚，这些都将成为加快发展的积极因素。只要我们坚定信心，苦干实干，就一定能战胜前进道路上的艰难险阻，夺取全面建成小康社会的最后胜利!

　　“十三五”时期发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，确保到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入按可比口径比2010年翻一番。公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，外贸出口年均增长8%。5个贫困县和413个贫困村全部摘帽，17.16万贫困人口全部脱贫。

　　今后五年，我们要按照“四个全面”战略布局，把“五大发展理念”落实到工作实践中，把“四个着力”贯穿到发展行动上，坚持“四个驱动”共同发力，培育和壮大“六个新增长点”，积极推进供给侧结构性改革，努力为朝阳新一轮振兴发展注入新动力、拓展新空间。

　　——形成更具活力的体制机制。进一步完善“五个一工程”体制机制，大力实施以简政放权、审批制度改革为重点的行政体制改革，努力把朝阳建成全省乃至全国行政审批效率最高的地区之一。坚持市场化改革方向，深化国资国企、农村、开放、财税、投资、价格等领域改革。

　　——持之以恒推进产业结构调整。保持战略定力，增强战略耐心，加快“五大基地”“五个一工程”建设，培育工业“五大主导产业”，推进制造业提档升级，大力发展现代农业、现代服务业和文化旅游产业，实现战略新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合。

　　——培育带有朝阳特色的创业创新。发挥“双创”的拉动乘数效应，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力在新能源汽车、新材料、新能源电器、环保产业等方面实现突破。深入开展大众创业、万众创新活动，激发全社会的创业热情和活力。

　　——建设惠及340万人民的全面小康。以更精准的举措、更超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，让所有贫困村、贫困户真正拔掉“穷根”，决不落下一村一人。全力解决好人民群众的就业、社保、教育、医疗、环境等问题，补齐全面小康社会在民生领域的短板，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

　　——打造生态文明更加彰显的美丽朝阳。大力实施生态立市战略，把绿色发展理念融入经济社会发展中，继续抓好青山、碧水、蓝天、沃土四大生态工程，推进矿山矿业综合整顿，加快生态环境修复，让朝阳蓝天常驻、空气常清、绿水常流、青山常翠。