2019年常德市两会政府工作报告（全文）

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去一年，坚持出实招，奋发干实事，努力求实效

　　，面对前所未有的困难和挑战，我们在市委的坚强领导下，和全市人民一道，务实创新，砥砺前行，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，扎实推进新常德新创业，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，实现了经济社会持续健康发展。回顾过去一年，我们深感不平凡、不容易、不简单。

　　一、奋力稳增长进一步巩固在省内的位置，发展目标较好实现。坚持把稳增长、促发展作为头等大事，克服宏观经济下行压力，及时研判，多措并举，实现了经济发展稳中有进、稳中向好，在全省靠前的位置更加巩固。全年完成地区生产总值2520亿元，增长10%(预计数，下同);固定资产投资1600亿元，增长25%;财政总收入185亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入22842元，增长10%;农民人均可支配收入10726元，增长11.4%。

　　突出投资拉动。以项目扩投资、以投资稳增长，全年产业建设、基础设施、民生项目投资分别增长20.7%、36.9%、48.7%。年初确定的500个重点建设项目，完成投资829亿元，其中237个项目竣工投产;500个重大前期项目，有168个项目提前开工建设。

　　拓展消费需求。完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。旅游消费扩大，全年旅游综合收入增长20%，梦幻桃花岛水公园完成主体工程，世外桃源古镇、江湖连通等精品工程加快推进，市规划展示馆、鼎城花岩溪成功创建国家4A级旅游景区。房地产消费总体平稳，电子商务、信息消费快速增长，养老、健康、文化等消费持续扩大。城市商圈、大型专业市场、物流园区建设提质提速，湘西北汽贸城、东星家居广场建设进展顺利。

　　加强要素保障。重视做好资金融通工作，争取上级投资和项目资金230亿元;金融机构新增各类贷款152亿元;市本级新增城建融资230亿元;新设立金融机构17家;惠生国际在港交所上市。优化用地和征拆服务，共批回建设用地2.3万亩，较好地保障了重点项目建设需求。强化科技和人才支撑，实施省级以上科技项目111项、产学研合作项目56个，新增院士工作站5家，全年专利授权量1109件;全面启动“四个一”人才工程建设，为企业输送高端人才176名。

　　二、引进和建设重大产业项目取得可喜进展，园区攻坚成效显著。打好园区攻坚战役，全市完成规模工业增加值942亿元，增长10%。

　　园区发展迈上新台阶。园区新一轮扩规修编基本完成，中联重科千亿工业走廊规划、常德经开区千亿园区规划、芙蓉王现代新城规划抓紧编制。市县共投入60亿元，实施园区道路、管网等基础建设项目262个，开工建设标准化厂房200万平方米，建成110万平方米。全市园区新开工亿元项目61个，竣工投产亿元项目25个。

　　产业建设取得新进展。加快产业转型升级步伐，推动江北城区企业“退二进三”，淘汰落后产能，全年完成技改投入396亿元，新增中国驰名商标4件。落实“1115”工程企业“三特”政策，支持骨干企业发展壮大，芙蓉王品牌销售收入突破千亿大关。积极解决中小微企业在融资、用工、环境等方面的困难和问题，帮助企业渡难关、闯市场。全年新增规模工业企业77家。

　　重大项目实现新突破。全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团、新能源汽车银泰集团等一批战略投资者成功引进;投资300亿元的忠旺铝材以及中国中车、中联现代农装等重大项目取得实质性进展;常德电厂一期、常德烟厂易地技扩改等重大项目建设扎实推进;恒安纸业扩建、雨润食品屠宰、常德烟机技改、美华尼龙扩建等项目建成投产。全年引进内外资总额551亿元，增长15.2%。

　　三、抓住全省推进新型城镇化工作会议在我市召开的契机，城市提质再谱新篇。以超常的谋划、超常的组织，打好城市提质战役，城市面貌日新月异，省委省政府向全省推介了常德推进新型城镇化的工作经验。

　　城市品质大幅提升。加强城市规划设计，基本完成高速公路环线内500平方公里总体城市设计，优化了城区空间发展布局。加快重点工程建设，建成太阳山通道，白鹤山、芦荻山和机场通道即将通车，桥南人防工程、柳叶湖环湖大道等项目进展顺利。“三改四化”深入推进，路改年度任务全面完成，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车;水改强力攻坚，穿紫河、新河渠、护城河改造工程加紧施工;棚改稳步实施，改造城市棚户区10419户;绿化、美化、亮化、数字化加快推进，丁玲公园建成开园，武陵阁步行城美化提质抓紧建设，城市亮化全面铺开，云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行。全面开展交通秩序、市容市貌两项整治，城市卫生保洁水平有新提高。中心城区全年完成城建投入110亿元。

　　城镇建设整体推进。各县(市)城区“三改四化”和城市创建广泛开展，“一主一副四轴”城镇发展框架逐步形成。津澧新城建设进入洞庭湖生态经济区规划和国家中小城市综合改革试点，石门县澧阳大道、汉寿县龙阳大道提质改造基本完成，桃源县文化体育中心加快建设。临澧县新安镇、鼎城区蒿子港镇等17个镇成为全国重点镇，安乡县黄山头镇成为省际边界重点扶持镇。

　　完美社区加速建设。各级财政投入2.8亿元，新建改建街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”项目193个。推进武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区、澧县的“改镇设办”工作，完成了部分社区区划调整。大力推行“3+N”治理模式，社区网格化管理工作获得中央综治委肯定，全省社区党建和社区建设工作会议以武陵区为现场，推介了我市完美社区建设经验。

　　四、解决城乡居民饮水安全工作走在全省前列，民生升温力度空前。打好民生升温战役，提升群众幸福指数。全年用于民生的财政支出达到262亿元，超过财政总支出的75%。省为民办实事28项指标全面达标，其中16项超过省定标准。

　　饮水安全问题加快解决。积极回应人民群众的期待，把解决城乡居民饮水安全问题作为幸福常德的一号工程来抓，全年投入资金7.7亿元，建设饮水工程281处，解决了151万人的饮水安全问题，相当于过去五年的总和。全省农村饮水安全工作推进会、长江流域农村饮水安全现场观摩会在我市召开。

　　就业和社会保障得到加强。全年新增城镇就业6.9万人，农村劳动力转移就业8.5万人。五类社会保险新增参保12万人次，发放社会保障资金65.3亿元。企业退休人员基本养老金月人均增加182元，农村低保扩面4.8万人，为全市5.7万名重度残疾人发放了护理补贴。开工建设保障性安居工程5.5万户。改扩建农村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范养老机构。

　　教育卫生三年攻坚取得实效。教育方面：共改造农村薄弱学校146所，新建、改扩建城区中小学34所，新建城区幼儿园44所。湖南应用技术学院实现“专升本”，常德智慧谷和湖南幼师高专、常德技师学院新校区加快建设。开展了首届“翦伯赞教育突出贡献奖”的评选和表彰。高考成绩文科居全省第一，理科居全省第二。卫生方面：实施市县医疗卫生建设项目25个、城市社区卫生服务中心项目10个，市第一人民医院新住院大楼竣工使用，湘雅常德医院、石门县人民医院、临澧县人民医院建设等一批项目进展顺利。医药卫生体制改革进一步深化，城乡居民大病保险试点全面实施，基本医疗保障水平继续提高。重大传染病及突发公共卫生事件防控处置有力。

　　扶贫攻坚有力推进。开展产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫，全市共投入2.4亿元，对300个重点贫困村实施“六件实事”扶贫攻坚行动，贫困村生产生活条件明显改善，年内有11万人脱贫。

　　各项社会事业协调发展。公共文化服务水平提高，丁玲纪念馆建成开馆，城头山博物馆完成主体工程，“百团大赛”、鼓书交流会等文化活动精彩纷呈。“扫黄打非”工作成效显著。全民健身运动广泛开展，参加省第十二届运动会取得了第二名的好成绩。计划生育基层基础进一步夯实，我市被评为全省人口和计划生育工作模范市。第三次全国经济普查稳步推开。第九次村委会换届选举顺利完成。审计、粮食、外事侨务、气象、防震减灾、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联的作用进一步发挥。

　　国防教育、国防动员、人防建设、民兵预备役建设得到加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，我市连续两届被评为省级“双拥”模范城。驻常人民解放军、武警部队和民兵预备役官兵为抗洪抢险和全市经济社会发展作出了重要贡献。

　　社会大局安全稳定。大力开展平安常德建设，严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，公众安全感得到提升。深入开展安全生产大整治，加强打非治违和隐患排查，没有发生较大以上安全生产事故，安全生产工作进入全省先进行列。食品药品专项整治不断加强，食用油放心工程扎实推进。畅通信访渠道，加强领导接访和下访包案，推进事要解决，治理违法信访，实施“三调联动”，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。

　　五、抗击沅水流域超历史的洪水取得决定性胜利，“三农”工作持续加强

　　抗洪抢险取得重大胜利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了历史最高水位的洪水灾害，发生各类险情1000多处，其中重大险情10多处。面对严峻的险情灾情，省市防指科学调度，各级领导靠前指挥，广大军民奋力抢险，取得了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有因灾死亡一人的好效果。

　　现代农业不断发展。粮食、肉类、水产、蔬菜等大宗农产品产量稳定增长。西湖西洞庭国家现代农业示范区建设加快推进，开展了100个小型园区建设，国家农业科技园创建工作全面启动。农业标准化、农业机械化、农业产业化建设加强，新增国家地理标志保护产品7个，新增省级以上农产品加工龙头企业12家。

　　美丽乡村加快建设。整合各类资金6.8亿元，大力推进“百村示范、千村创建、村村整治”行动，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。大力开展农村环境集中整治，禁止投肥养殖范围进一步扩大。

　　农村发展活力增强。全市新增农民合作社760家、家庭农场142家;流转耕地面积达到130万亩，占耕地总面积的20%;农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款试点“汉寿模式”得到国家推介;新型职业农民培育整市推进试点工作扎实开展。

　　六、主攻道路交通建设发展瓶颈，基础设施加快改善

　　交通建设攻坚提速。黔张常铁路开工建设，石长铁路增建二线及电气化工程抓紧施工。桃花源机场扩建顺利推进。东常高速建成通车，益常高速大修工程竣工。新建改建干线公路165公里，周家店至西湖、三岔路至临澧、澧县县城至卷桥公路和澧水艳洲大桥建成通车，石龟山大桥重建、国道319和207市城区改线等项目开工。建设农村公路529公里，实施病危桥改造112座。盐关码头国家二类口岸竣工运行。公路治超取得较好成效。

　　水利建设势头强劲。全市投入水利建设资金40亿元，是建市以来投入最多、规模最大的。加固堤防207处，整治病险水库88座，治理中小河流16条，更新改造大型泵站6处。实施小型农田水利建设五年行动，扩容堰塘5.1万口，疏浚渠道2万公里。建成高标准农田和改造中低产田15.6万亩。全省水利建设现场会在我市召开。

　　能源建设步伐加快。桃源水电站全部机组投产发电。建成了一批大型输变电工程，启动了西湖、西洞庭、桃源县地方电网管理体制改革，完成了314个行政村的农网升级改造。建设“五县一市”天然气输配管道142公里。

　　“两型”建设持续加强。实施重点节能项目11个、重点减排项目82个，完成了节能减排约束性指标。开展大气污染治理，市城区空气质量达标率85.2%，比上年提升10.8个百分点。加强水环境综合治理，划定饮用水源地保护区267处，沅澧两水水质保持Ⅲ类以上标准。石门县纳入国家生态主体功能区建设试点，桃源县成为武陵山片区国家生态文明先行示范区，汉寿县、澧县、安乡县成为洞庭湖生态经济区生态补偿试点县。新造林28.7万亩，国家森林城市创建扎实开展。

　　七、突破城管体制下放等改革难点，各项改革深入推进。以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神抓改革，省委、省政府部署的48项改革稳步推进，市里安排的10项改革顺利实施，承接中央和省里的6项改革试点工作初见成效。

　　推进城管体制改革。将18项职权事权、13个管理机构和各类人员3000多名下放到区一级，较好地理顺了城市管理的体制机制，城市管理“一改四化”的目标正在逐步实现。

　　推进园区管理体制改革。市委、市政府出台“一号文件”，下放经济社会管理权限69项，支持常德经开区推进二次创业、打造千亿园区。各区县(市)园区“一权两制一司”管理模式基本建立。

　　推进投融资体制改革。进一步完善了市一级投融资公司法人治理结构，构建债务风险管控机制，支持企业开发经营性项目，投融资公司市场化转型步伐加快。

　　推进政府机构改革。市县政府转变职能和机构改革启动。公路体制改革基本完成，财税体制改革、事业单位分类改革、国有资产管理改革等取得积极进展。

　　八、践行群众路线厉行正风肃纪，政府效能明显提升

　　大力改进政风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，开展公车私用、超标办公用房等专项治理，加强审计监督和行政监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到查处，会议、文件、考核检查评比、奖励项目、“三公”经费等大幅减少，干部作风和社会风气明显好转。

　　优化发展环境。行政审批制度改革继续深化，取消、调整、下放、合并行政审批事项50项。开展部门涉企收费专项检查，治理部门办事“三难”问题，实施优化项目建设环境“五百”行动，严厉打击强行阻工、强揽工程、欺行霸市行为，全市查处相关案件82起，拘留74人。

　　严格依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真采纳政治协商成果，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表建议243件，办理政协提案513件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线问政、市长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。

　　各位代表!过去一年的发展可圈可点，过去一年的工作可敬可佩。这些成绩归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的团结奋斗，归功于政通人和、万众一心凝聚起来的强大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是部分指标没有达到预期，受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是重大项目储备不多，一些地方招商引资的效果不太明显，新的增长点还没有真正形成，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。三是县域经济普遍不强，民营经济发展不够，经济外向度比较低，已经成为我们发展中亟待解决的“短板”。四是解决就业、就学、就医问题的困难依然较多，扶贫帮困、扶弱助残等救助水平还不高，维护民生民利的压力还很大。五是控制和治理污染、保护生态环境的工作与人民群众的期待还有落差。六是影响安全稳定的隐患和风险仍然存在，社会治理任务仍然艰巨，不可掉以轻心。七是干部队伍的思想观念、行为方式、工作作风还有很大的改进空间，还不同程度存在“伪现代”、“假开放”、“浅作为”等不良现象，存在作风不优、为官不为、为政不廉等消极腐败现象。这些都需要我们在今后的发展和工作中认真加以解决。

新的一年，适应新常态，抢抓新机遇，推动新发展

　　，是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济社会发展进入了新阶段、呈现出新常态。

　　我们必须看到，新常态对我们提出了新要求。中央基于“三期”叠加的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在新常态下，增长速度、发展方式、经济结构、发展动力正在发生新的调整和转换。新常态，实质上是可持续发展的常态，是转方式调结构的常态，是创新驱动的常态，是绿色环保的常态，是重视民生民利的常态，是安全稳定的常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。在这一历史进程中，常德作为后发地区，要特别注重处理好共性和个性、挑战和机遇、普遍要求和特殊作为的关系，既要顺应和适应大势，更要从实际出发，坚持发展，主动作为。

　　我们更应该看到，新常态给我们带来了新机遇。新常态正是我们实现“弯道超越”的有利时机。我们要把握好宏观政策持续稳定的机遇，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施定向调控、结构性调控的措施，保持宏观经济运行在合理区间，推行以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，为我们争投资、稳增长提供了强大支撑。我们要把握好区域发展“和而不同”的机遇，新常态下，发达地区主动调结构、促转型的力度会更大，我们作为欠发达地区，承接产业转移、实现赶超发展的机遇会更多。我们要把握好国家战略深入实施的机遇，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面和更多方位谋划发展、寻求合作带来了大好机遇，特别是我们作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中、直接受益，必须超前谋划，主动融入，积极对接。我们要把握好体制改革持续发力的机遇，中央和省里全面深化改革，大力简政放权，激发内生动力，为地方赋予了更大的作为空间，为市场主体创新创业搭建了更加广阔的发展舞台，我们必须把改革的红利用好用活用足。

　　认识新常态，就要抢抓新机遇;适应新常态，就要善于新作为;引领新常态，就要敢于新突破。我们要努力增创新优势，推动新发展。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新常德新创业总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，更加突出改革攻坚，更加突出依法治市，更加突出创新驱动，更加突出风险防控，深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政收入增长10%左右，城镇新增就业6万人以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长10%左右，完成省里下达的节能减排目标任务。

　　新的一年，我们要举全市之力，推动一批具有带动性、支撑性、普惠性的重大建设。①完成石长铁路增建二线及电气化改造，力争开通动车;②全面开工建设安慈高速公路;③完成桃花源机场4D级扩建并投入营运;④开工建设沅澧快速干线第一大道;⑤全面建设芙蓉王现代新城暨烟厂易地技扩改项目;⑥实现常德电厂一期工程投产发电;⑦全面开工建设以万达广场为标志的白马湖商务中心;⑧实现华侨城梦幻桃花岛水公园“6·1”盛大开园;⑨规划并启动建设柳叶湖现代服务业园区，完成湘雅常德医院主体工程;⑩全面解决剩余136万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。

　　政府工作主要抓好以下五个方面：

　　一、突出发展主线，全力以赴稳增长

　　紧紧扭住产业发展这条主线，努力实现稳增长的目标。

　　大力发展新型工业。始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，继续实施园区攻坚，加快建设工业强市。

　　打好园区攻坚战役。推动园区建设发展转型，使工业园区成为主导产业、配套服务、高端人才、孵化创新、生态环保的高端集成。继续大力建设标准化厂房，提高标准化厂房利用率，全年新建标准化厂房150万平方米，完成园区基础建设投入50亿元以上。抓好园区体制机制创新，推动“一权两制一司”运行到位，增强园区发展活力。促进园区整合升级，积极推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园为拓展的国家级高新区创建;整合澧县、津市工业园区申报国家级经开区。对园区发展的考核，要有新增规模企业数量、引进重大项目等量化指标。

　　深入推进“1115”工程。加快建设千亿工业走廊，争取中联现代农装等项目早日落户。积极推进常德经开区二次创业、建设千亿园区，加快汉能光伏、武陵酒酱酒工业园等重大项目建设，全力以赴引进忠旺铝材、中国中车等战略投资者，全年技工贸总收入突破600亿元。夯实千亿烟草产业基础。认真落实“三特”政策，建立“1115”工程企业优选机制，甄选补充一批潜力大、增长快、效益好的企业进行重点扶持。全年新增亿元企业20家以上、规模工业企业100家以上。

　　构建现代产业体系。着力推进烟草、装备制造等六大主导产业转型升级，延伸产业链条，全年完成技改投入440亿元，增长12%。大力发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，年内新兴产业产值增长20%以上。推动信息化和工业化深度融合，抓好信息化在企业研发设计、生产管理、市场营销各环节的应用。积极创建名品名牌，新增中国驰名商标2件以上。

　　提升科技创新水平。强化企业在技术创新中的主体地位，建设一批国家和省级工程技术中心、重点实验室，抓好院士工作站、博士后工作站建设，让创新成为驱动发展的新引擎。继续实施博士创新创业行动，推进厅市合作、校企合作。组织一批重大科技专项，促进重点工艺、关键环节的技术突破。年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。

　　支持中小微企业发展。加强财税扶持，整合安排资金，用于支持中小微企业发展。扩大信贷支持，引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业。优化涉企服务，加快推进市县中小企业综合服务平台建设，帮助搭建电商平台，在政府网站免费发布企业产品和市场需求信息。减轻企业负担，落实国家降费清税政策，公布涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单，严禁清单之外的所有收费。在当前实体经济渡难关的关键时刻，各级政府要当好企业和企业家的坚强后盾，把解决企业的困难作为政府的工作重点，为企业发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。

　　大力发展现代农业。坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推进农业的规模化、高端化、智能化、服务化，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。

　　提升主导产业。加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”发展，抓好柑橘、茶叶、油料、禽蛋等优势产业建设，积极发展高效特色农业产业。完善农业标准体系，加大标准示范和推广力度，建设农业标准化示范市。

　　推行现代经营。紧跟全省两个“百千万”工程步伐，大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业的发展，全面推进新型职业农民培训工程，走新型主体快速发展之路。继续实施加工流通“双百双十工程”，大力发展农产品加工业和农业现代服务业，支持农业电子商务平台建设，走加工物流带动之路。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转，走适度规模经营之路。抓好“三品一标”认证工作，加大优质农产品品牌营销力度，走品牌带动之路。

　　完善服务体系。注重农业技术创新，加大优质种苗、先进实用技术推广力度，发展农作物病虫害专业化防治和绿色防控，进一步提高农业机械化综合水平。落实强农惠农政策，严格农民负担监管。积极推进农业保险。加强农业招商引资工作，鼓励引导工商资本、城市资本投入农业现代化。高度重视防汛抗旱工作。抓好森林防火、农产品质量安全和重大动植物疫病防控。

　　加强示范引领。全面推进国家农业科技园创建，加快西湖西洞庭国家现代农业示范区建设，支持每个区县(市)建设一个综合性现代农业示范区。按照“一乡一品、一村一业”的思路，抓好现代农业特色园区建设。

　　大力发展现代服务业。积极培育服务业发展新的增长点，努力打造区域消费中心。

　　促进旅游业加快发展。推进文化旅游深度融合，把文化旅游作为战略性新兴产业来培育。打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象，加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。以华侨城梦幻桃花岛水公园开园为契机，办好常德旅游节。完成世外桃源古镇主体工程，加快抗战英雄城、城头山、东山峰、壶瓶山、桃林花海、花山湿地、西洞庭湖湿地等项目的策划和建设，支持柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区品牌创建。积极培育休闲游、度假游、体验游、乡村游等旅游业态，拓展旅游消费新热点。

　　促进金融业创新发展。大力推行PPP融资模式，积极运用TOT、BOT等融资方式，扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。构建新型地方金融体系，加快组建农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，加大引进各类金融机构力度，积极支持在常商业银行网点下沉。鼓励金融产品创新，稳步推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。加快企业上市步伐，实现益丰大药房在上交所上市。支持市城建投、市经建投等投融资公司做实做强，积极探索混合所有制改革在常德的具体运用。发展保险业，规范保险市场。更好发挥国有担保机构在支持中小微、“三农”等企业融资中的作用。推进社会信用体系建设，优化金融生态环境，加强民间融资风险管控，严厉打击恶意逃废金融债权和非法集资行为，维护金融稳定。

　　促进商贸物流业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设，高标准完成武陵阁步行城商圈改造，加快推进友阿商城、湘西北汽贸城、农产品大市场等项目。完善市县两级物流网络，加快引进知名物流企业，鼓励本地物流企业做大做强。

　　促进互联网经济和电子商务跨越发展。实施“百千企业电商起航”转型升级工程，促进线上线下加快融合，建设武陵移动互联网产业园，开辟电商大楼，搭建创业平台，扶持本地电商企业发展壮大。

　　促进其它服务业稳步发展。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等文化产业。大力发展养老服务业、家政服务业和健康产业等生活服务业，拓展信息通讯等新兴服务消费。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。全年完成社会消费品零售总额918亿元，增长12%。

　　规划建设柳叶湖现代服务业园区。年内启动建设市民服务中心、上市公司与投融资公司总部基地，规划建设金融街区。

　　大力发展县域经济。把县域经济作为全面建成小康社会的重要着力点，切实增强县域发展活力和整体实力。

　　推进经济提速。坚持分类指导，落实促进县域经济发展的政策措施，市财政支持县域经济的力度只增不减。推进扩权强县和扩权强镇，进一步下放管理权限，抓好石门县省直管县体制改革试点和陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点。鼓励发展县城经济、园区经济，壮大县域经济核心增长极。引导中心城镇发展特色产业，加快建设一批经济强镇。推进津市澧县全国中小城市综合改革试点工作，加快桃源全省特色县域经济重点县建设，支持有条件的县(市)积极申报特色经济重点县。提升市域干线交通网络，启动农村公路连通工程，实现县乡干线公路与国省干线公路有效连接。积极帮助县(市)争取上级支持，完善县域经济发展量化考核评价机制。

　　强化扶贫攻坚。继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动，全面完成首轮160个贫困村脱贫任务，实现12万名扶贫对象稳定脱贫。实施“雨露计划”和农村实用人才培养计划，全年培训贫困农民5000人次以上。创新和完善精准扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制。做好移民后扶工作。

　　重视基层工作。真情重视基层建设，真情关心基层干部，保障好他们的正常待遇。加快公共服务向农村延伸，加大乡村运转经费保障力度，改善乡村工作生活条件。尊重基层和群众的首创精神，大力培养一批优秀致富带头人，增强农村发展活力。