2019年全国两会国企改革攻坚热点

　　中国航空油料集团公司董事长周明春把“提质增效”分开理解：“提质”是要提升企业的核心竞争力，提升产品和服务质量，为客户提供最优的服务;“增效”是要以经济效益为中心谋划企业的业务发展和管理提升，确保国有资产的保值增值，要做到近期效益和远期效益、经济效益和社会效益的有机统一。

　　周明春透露，“中国航油的计划是，今年的商品销量比上年增长5%，实现销售收入和利润初步计划要增长10%以上，通过实实在在的业绩和数字，为国民经济的稳增长发挥应有作用。”

　　全国人大代表、中国五冶董事长、党委书记程并强认为，去产能有个很重要的任务，要大力打击假冒伪劣产品。他指出，在去产能过程中，要按照政府工作报告中提到的，妥善处理好职工安置，保证社会稳定。

　　“武钢作为国有企业，8万人不可能都炼铁、炼钢。只能有3万人炼铁、炼钢，可能有四五万人要找别的出路，这就是武钢现在在做的事情。”对于人员的安置，武汉钢铁(集团)公司党委书记、董事长马国强认为出路很多：第一个途径是，在法定退休年龄5年之内的、没有工作能力或者没有工作愿望的员工，可以离开岗位等待退休;第二个途径是把相关的多元产业做大，吸纳从钢铁主业退下来的一部分职工;第三个途径是与地方政府、其他用工企业进行对接，帮助职工寻找岗位。

　　马国强深知武钢面临的困境。“很多单位有用工需求，但同时有很多人没有工作。”之所以会有这样的矛盾，他认为原因在于长期以来国企员工收入水平高，用这样的收入水平到社会上去找工作，存在难度。

　　马国强认为，钢铁行业产能过剩是一个公认的事实。“我们一方面产能过剩，另一方面，我们仍然进口了接近1200万吨钢材。”他说，企业在供给侧结构性改革中，最重要的是创新。

　　马国强说，钢铁企业除了要满足既有消费，还应该创造新的需求。“比如这次城市经济工作会议提出的，要大力推广装配型钢结构住宅。我们现在修路、修桥、盖楼还用到大量的钢筋混凝土，如果钢铁企业有信心也有能力让将来的桥、楼都用上钢结构，这对钢铁行业、钢铁企业来说无疑是利好。这是我们要创造的需求。”

　　对于创新，全国人大工表、新兴际华董事长刘明忠认为，“鼓励创新、宽容失败，这样技术人员才有积极性。”他指出，不仅要让技术人员有基本收入，还要在创新成果转化以后让他们获得收益。

　　政府工作报告提到，“今年要推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。”

　　刘明忠说，国务院国资委2003年成立，从2005年就开始抓董事会的选聘，完善现代企业制度，特别是解决现代企业制度里最主要的法人治理结构的问题。

　　新兴际华的方法是让外部董事多于内部董事。刘明忠介绍：“我们集团有9个董事，5个是外部的，4个是内部的。这些外部董事是经过外部董事专家委员会选拔出来的，他们既是决策上的专家，又是经营上的老师，是各个行业的佼佼者。这给我们新兴际华在持续发展上注入了活力。”

　　一连串数字就是最好的证明。“从2005年到，我们的营业收入从100多亿元发展到2037亿元，利润和资产规模保持每年两位数的增幅，企业进入世界500强。”

　　今年，国企兼并重组、混合所有制成为改革的重中之重。

　　江西省国资委副主任郑高清介绍，近年来，江西省国资委围绕优化国资布局、激发国企活力，与央企、世界500强等企业深化合作，完成了五大集团的战略重组。“我们深知国有企业间的整合、重组，不是简单的‘离婚’‘结婚’，而是通过市场手段，撬动资源的有效配置，推动资源、资产、资本向优势企业集中。”

　　发展混合所有制经济，国有资产会不会流失?

　　中国建筑材料集团有限公司党委书记、董事长宋志平说，“中国建材对3家上市公司加大了规范的混合力度，以北新建材为例，过去是一股独大的公司，如今引入非公资本的股东，既扩大了企业规模，增加了盈利，同时使企业更加多元化，管理更加规范。”

　　中国新一轮国企改革攻坚战:哪些重组哪些清退

　　中国正在发起新一轮国企改革攻坚战，希望借此进一步提升国有企业的竞争力，打造一批世界级企业和品牌，呼应中国正在进行的经济结构转型升级。

　　今年的政府工作报告指出，今明两年推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

　　为支撑新一轮国有企业改革，政府工作报告列出了推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点、加快改组组建国有资本投资、运营公司等一系列配套措施。

　　中国国有企业一直被视为中国“国之栋梁”“共和国长子”，是国有经济核心载体，是实现国有经济功能的重要支撑。通过几轮国企改革，国有企业尤其是中央企业的数量已经大幅削减，如今国企很多都是巨无霸企业，分布在航空航天、石油化工、基础设施建设等中国国民经济重要领域。

　　当前，无论是央企，还是地方国企，都面临创新活力不足、体制机制僵化等问题。此轮改革攻坚战，面对它们的首要任务是如何创新发展，提高国际竞争力和影响力。

　　国有资本经营创新率先启动试点。根据指导意见，国有资本将向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。目前，中国诚通控股集团有限公司和中国国新控股有限责任公司两家中央企业已经被确定为国有资本运营公司试点企业。

　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，上述企业作为国有企业投资平台进行运作，如何引入市场机制，需拭目以待。

　　此轮国企改革，兼并重组也被中国认为是提升竞争力的重要途径。一些专家认为，中央提出“重组整合一批”这条路径，一方面可解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，另一方面可以形成拳头优势，提升在全球市场的份额。

　　在前期兼并重组实践中，中国已初步探索出以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。其中，铁塔模式在国资系统备受推崇，有望在接下来多个领域国企改革中重点呈现。

　　由中国三大电信运营商在7月出资成立的中国铁塔公司，成功实现通信行业资源共享、减少重复建设、提升效率效益，承接三家电信企业建设需求达58.4万个，节约行业投资近500亿元。

　　除了创新和重组路径外，中国也设计了清理退出这条路线，一部分高耗能、高污染的国有企业消失在历史舞台上成为必然趋势。

　　为了实现这个目标，一方面，中国中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。另一方面，政府工作报告还明确提出，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

　　徐洪才说，一些过去被国有企业垄断的领域更多放开市场准入，让社会资本有更多的机会参与竞争，可以提高效率，这是很重要的方面。

　　中国经济进入新常态后，如何通过允许民营企业参与国有企业改革，从而激发各级各类国有企业活力，成为当前和未来的重点方向。

　　4日在看望参加政协会议的民建工商联委员时强调，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　国家行政学院教授许耀桐预计，未来一系列鼓励民营企业参与国企改革的政策也将陆续出台，充满活力的民营企业将为新一轮国企改革攻坚贡献更大力量。