2019年上海两学一做实施方案及传达精神工作报告

4月11日，市委办公厅印发《关于在本市全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》的通知，要求各区、县委党委，市委各部、委，市人民政府各委、办、局党组（党委），各市级机关党组，各人民团体党组认真贯彻执行。现将方案刊登如下：

根据《办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》和中央召开的“两学一做”学习教育工作座谈会精神，现就在本市全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），提出如下实施方案。

一、认识和把握开展“两学一做”学习教育的重大意义和总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设常态化、制度化的重要部署。各地区、各部门、各单位党委（党组）要充分认识开展“两学一做”学习教育对于深入系列重要讲话精神，推动管党治党工作向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性的重大意义，把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。

（一）突出思想建设。开展“两学一做”学习教育，要把思想建设放在首位。要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用,始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，为党在思想上、政治上、行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，把上海建设成为“四个中心”和国际大都市提供坚强政治保证和组织保证。

（二）突出问题导向。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，切实增强学习教育的针对性。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。各级党组织要以解决问题为牵引来开展“两学一做”学习教育，将其同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，切实整治“为官不为”等群众身边的不正之风，真正使干部正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。

（三）突出经常性教育。开展“两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托。用心用力、抓细抓实，进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。突出正常教育，把“两学一做”学习教育融合到“三会一课”等党的组织生活制度中，进一步深化推进组织生活“指导性内容+自选动作”等有效做法，确保组织生活有主题、有讨论、有共识。各基层党组织要结合实际开展“两学一做”学习教育，履行好党章规定的职责任务，担负起从严教育管理党员的主体责任，理顺党组织之间的隶属关系，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理的措施，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

二、聚焦“两学一做”学习教育的重点内容

“两学一做”，基础在学，关键在做。要把学党章党规与学系列讲话统一起来，把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为学习教育的根本要求，以学促做、知行合一。

（一）深入学习党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读熟读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。处以上党员领导干部还要学习掌握党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律规矩等，以及《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。

（二）深入系列重要讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习为党中央治国理政新理念、新思想、新战略，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，坚持做到学而信、学而用、学而行。系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定自信、理论自信、制度自信。各级党组织要组织党员、干部学好用好《系列重要讲话读本（版）》、《重要讲话文章选编》、《谈治国理政》3本书；联系上海的发展历程、所处的历史方位，学深学透关于“着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”等指导上海工作的重要讲话和指示精神。各级党委（党组）还要认真重要批示精神，重温毛泽东同志的《党委会的工作方法》，全面加强领导班子建设。处以上党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。

（三）做合格的共产党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，就是要对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，就是要严守党的政治纪律政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。讲道德、有品行，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行，坚守共产党人的精神高地。讲奉献、有作为，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同为党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业，在全市“十三五”规划开局起步、补短板抓落实中主动作为，发挥先锋模范作用。

三、掌握“两学一做”学习教育的基本方法

（一）加强教育，激发动力。在加强科学理论武装的同时，发挥中共一大会址纪念馆等红色教育基地、资源的作用，从党的历史和革命先辈的事迹中汲取养分。结合纪念建党95周年，评选表彰学习优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，并大力宣传弘扬他们的先进事迹。从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，激发广大党员的主观能动性，做到自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高。

（二）领导带头，以上率下。领导机关、领导班子、领导干部要以身作则、当好表率，坚持层层示范、层层带动，上级带下级、班长带队伍，形成上行下效、整体联动的总体效应。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头立足岗位作贡献；严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。召开党委（党组）会，专题学习党章党规和系列重要讲话；以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。度党员领导干部专题民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，深入查找存在的问题。

（三）结合实际，分类指导。各级党组织要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对“两学一做”学习教育的内容安排、组织方式等提出具体化、精准化、差异化要求。对非公有制企业和社会组织以及党员人数少、党员流动性强的党组织，可因企制宜、因岗制宜，统筹安排学习教育和生产经营，利用园区、社区党建服务中心等活动场地，利用开放式组织生活等灵活便利的教育方式，组织党员参加学习教育，有效化解工学矛盾。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。同时，还要给基层党组织留出空间，让基层党组织在学习教育中有更多自主权、足够灵活性，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都应予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都应予以倡导。

（四）学用结合，知行合一。紧密联系思想、工作、作风实际开展“两学一做”学习教育，坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好本地区、本部门、本单位的各项工作任务结合起来，做到两手抓、两促进，防止“两张皮”。紧扣协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会这个大局来推进学习教育，用好干部工作这个“指挥棒”，强化正确用人导向，调动干部干事创业积极性，引导每名党员干部立足本职，做到学习教育与日常工作有机融合、相互促进，以工作实绩检验学习教育的成效，推动上海改革发展稳定各项工作取得新成绩。

四、落实“两学一做”学习教育的主要措施

（一）围绕专题学习讨论。党员要合理安排时间，主动开展自学，充分运用共产党员网、上海基层党建网、上海党员干部远程教育平台等网络载体自主学习、互动交流。可编印制作口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务、新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏、守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。各级党校和各级党建服务中心要为基层党组织开展学习教育提供便利。

（二）创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。着力提高党课质量，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。“七一”前后，全市各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

（三）召开党支部专题组织生活会。年底前，全市各党支部要召开专题组织生活会，支部班子及其成员要对照职能职责，进行党性分析，梳理查摆在思想、组织、作风、纪律等方面以及落实“三会一课”等党内生活制度和强化党员日常教育管理等方面存在的问题。面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，相互批评要“实”字当头、本色相见，自我批评要开门见山、直奔主题。针对突出问题和薄弱环节提出整改措施，整改事项要做到目标明确、措施明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受党员群众监督。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

（四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。确因年老体弱、卧病在床无法正常参加党内活动的党员，由支委会集体讨论决定，可以不参加民主评议，并向党员、群众公示。对因各种原因未能及时参加民主评议的党员，要列出专门名单，报上级党组织备案，并适时进行“补课”。

（五）深化岗位行动、志愿行动。针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。深化党员岗位行动，结合不同领域、不同行业实际，组织引导党员立足岗位建功立业、履职尽责发挥作用。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度；在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度；在执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点深化“三亮三比三评”，落实党员挂牌上岗、亮明身份制度；在机关事业单位，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度；在学校，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党、护党、为党，敬业修德，奉献社会。深化推进区域化党建和党员志愿行动，深入推进“双报到”、“双报告”工作，充分运用区域化党建平台，积极发挥驻区单位党组织和党员作用。

五、加强“两学一做”学习教育的组织领导

本市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委机关、市委宣传部、市委党校配合做好相关工作。

（一）层层落实压紧责任。各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好、抓出成效。各地区、各部门、各单位党委（党组）要切实履行主体责任，紧密结合实际，制订具体实施方案，安排专门工作力量，加强督促指导把关。各基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助指导党支部制订学习教育计划，派员参加党支部各项活动。每个党支部都要结合实际，对“两学一做”学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。各级党组织书记要承担起主体责任，亲自审定工作方案，亲自部署重要任务，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。各行业主管部门要加强对本系统开展“两学一做”学习教育的具体指导。各级党校、行政学院要把“两学一做”学习教育融入干部教育培训中。开展“两学一做”学习教育的情况，将作为今年基层党建工作述职评议考核的首要内容，并纳入领导班子和领导干部年度考核、基层评议市级机关、基层党建工作责任制检查的内容。

（二）强化组织基础保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。开展党员思想状况分析，了解掌握党员思想动态、解决思想困惑，为学习教育打下良好的思想基础。对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。各级党委（党组）要加大对党支部工作的支持和保障力度，为党支部开展学习教育提供必要的资源支撑。

（三）加强督促检查指导。各级党委（党组）和组织部门要采用听取汇报、走访调研、明察暗访、现场观摩、随机抽查、专项督查、参加学习讨论、列席专题组织生活会等方式，加强工作指导和督促检查。特别要把督促指导的重点放到基层、放到支部，深入了解“两学一做”学习教育开展情况和实际效果，及时发现和解决苗头性倾向性问题，有效传导工作压力，防止形式化、空泛化、走过场，确保工作层层落实、层层压紧，确保学习教育取得实效。

（四）发挥宣传引导作用。充分运用本市各类媒体，广泛宣传“两学一做”学习教育中的好做法、好经验和取得的成效。通过《党的诞生地??榜样力量》报道、《我是党员》专题片和“两优一先”典型事迹的宣传等，加强舆论引导，为“两学一做”学习教育营造良好氛围。