2019年社区街道十三五发展规划

　　一、纳福社区建设发展的基本情况

　　纳福社区的前身是那罗矿居民委员会，2010年由汪家寨综合管理处划给地方管理，纳福社区现隶属于钟山区汪家寨镇，现对那罗矿、那罗村、左家营村的全体非农业人口进行管理。纳福社区居委会办公位于那罗矿中心一条街繁华地段，现按三个自然村(一村、二村、三村)15居民小组管理，辖区面积2.5平方公里，(其中所辖一井区0.2平方公里、二井区0.2平方公里、家属区2.1平方公里);总户数2113户，总人口7702人，(其中60岁及以上老年人口760人，80岁以上高龄老年人6人，空巢老人22户，三无老人1人)。社区辖区内有国有大企业那罗矿机关;有个体工商户86户、超市2个;有学校3所、托儿所3个、农贸市场1处、医务珍所2个、退休老年活动室1个、文化娱乐健身休闲中心1个、居民文化活动室1个。

　　社区承担着党委和政府的基层组织建设、思想教育宣传。有党建、思想政治工作、党风廉政建设、维稳信访、老龄和关心下一代工作。社区开展服务项目有劳动保障、社会事务、计划生育、社会治安综合治理，安全生产、社区文化和环境卫生等相关工作。

　　纳福社区“十二五”期间，社区加强了加快和谐社会，着力落实“四有”(有房办公、有人办事、有钱办事、有章理事，)的措施为目标，在上级政府的协调和和支持下，做到整合资源，创新机制，强化保障，培育特色，探索出一条具有企业管理转为地方管理特色的社区建设路子。2002年至今连续三年被镇考核为居民社区第一名。五年来社区建设情况如下：

　　1、打造社区工作平台，构建为民服务阵地。“十二五”前，那时的社区叫那罗矿家属委员会，办公用房和活动用房平均不足60平方米。目前，全区社区办会用房和活动用房总面积达到了200平方米，和那罗矿协调合作下基本建立了“四室二站两栏一校一场地”(五室：社区警务室、社区阅览室、社区图书室、社区文化娱乐室;二站：社区计生服务站、劳动和社会事务工作站;两栏：社区宣传栏、社区公示栏;一校：社区居民学校，一场地：社区室外活动场所。)社区服务中心建设正在向上级申请审批中，把纳福社区建成“一站式”服务平台，方便居民办事。

　　2、优化社区队伍结构，提升业务能力素质。2013年通过换届选举和公开招聘，社区工作队伍结构有了很大改善。社区工作者共14人，其中大专以上学历占28.6%，平均年龄38.2岁。一支年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍初步形成。此外社区有志愿者720人，劳动保障专管员2人，流动人口协管员2人，卫生保洁员54人(那罗矿卫生队人员)，社区协管员15人，基本上形成了一支规范化、制度化的综合性的社区工作队伍。在社区建设和社区服务工作中，社区工作人员牢固树立“上为政府分忧、下为居民解难”意识，积极参与镇政府安排的各项工作。

　　3、创新社区管理体制，促进基层民主政治建设。按照社区便于管理、便于自治、便于资源共享的要求，提高社区的整合能力。纳福社区居民委员会，建有1个社区党支部、15个居民小组。社区建立了居民代表会议、议事协商、居务公开等制度，开展了民主决策、民主管理和民主监督的探索和实践。不断推动驻区单位参与社区建设，共驻共建，居民自治制度得到了加强。组织社区居民开展健康向上的多种文体活动和社区服务，增强了社区居民的参与意识。

　　4、开展便民、利民服务，提升居民幸福指数。社区工作人员承担起面向老年人、残疾人、低保户等弱势群体的关爱救助服务，面向社区居民的便民、利民服务，面向社区单位的社会化服务和面向失业下岗人员的就业再就业服务。为广大居民提供方便周到的社会福利与救灾救济、双拥优抚安置、老龄、信访、殡葬等社区服务。

　　二、纳福社区“十三五”规划的指导思想

　　基本原则和总体目标

　　1、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”为重要思想、党的十八大精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕镇党委、政府的工作要求，结合社区实际情况，解放思想、与时俱进、实事求是，积极探索社区建设与管理的新机制，加强党的基层组织建设，加强建设，加强社会治安综合治理。进一步建立和完善社区居民自治组织建设;建立管理规范，运转有序的有效工作机制，逐步形成较完备的社区服务网络体系，合理开发配置社区资源，不断完善服务配套设

　　2、基本原则

　　一是以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。二是因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的需要。

　　3、社区的奋斗目标：

　　按照镇政府的要求，紧紧围绕建设和谐汪镇、文明汪镇、平安汪镇和法治汪镇的主题，从巩固建设特色社区入手，按照“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型标准要求，全面推进社区四大建设(组织建设、队伍建设、功能建设、信息化建设)，通过五年的努力，把我区的社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，促进社区经济社会事业全面协调发展。力争2020年底基本实现建设现代化新型社区的总体目标。

　　三、“十三五”的主要工作任务

　　1、加强组织平台建设，推进基层社会民主

　　一是加强社区党的组织建设，构建以社区党组织，对符合条件的失业职工党员、流动党员转入到社区党组织达到90%以上;对党员实行分类管理，社区内党员情况明、底数清，有党员花名册，组织动员广大党员和居民群众积极参与社区建设的各项活动。组织协调驻区单位党组织和广大党员积极参与社区建设。要充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

　　二是要进一步加强社区居民自治组织建设，健全社区自治组织工作体系。加强社区居民自治组织的建设，逐步推行居民直接选举制度，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。充分发挥社区居民会议、居民代表会议等民主决策组织机构，和社区成员代表会议在社区事务中的作用。社区居民代表会议每年不少于2次，社区成员代表会议每季度不少于一次。加强民主管理，健全完善社区居委会的各项工作制度，充分发扬民主，加强沟通协调，保障居民群众的决策权，强化社区的管理与服务功能，组织引导各类社区民间服务组织和广大居民参与社区建设，保障居民群众的参与权。强化民主监督，坚持和完善居务公开，社区居委会设立居务公开栏，定期公布政务、居务工作，公开的内容及时，真实，完整。定期组织居民代表、成员单位代表评议社区居委会和社区工作者工作情况，保障居民群众的知情权和监督权。

　　三是加快社区服务平台建设，力争五年内社区基础设施建设达到标准化社区规模和水准。从方便群众，便于管理的角度出发，按照“社区办公和活动用房的标准，采取申请(划拔、新建、购买、置换或给予必要的补助)等形式，加大资金投入力度，采取有效措施狠抓落实，保证社区用房和公益性服务设施配套到位，功能得到扩展，满足居民公共服务和多样性生活服务需求，力争五年内所有社区“两房”面积超过300平方米，社区要建立规范化的一站式服务大厅，明确服务项目，公开办事程序，建立多位一体的“一条龙”运行机制。积极推行党员、社区工作者代理服务，建立首问负责制、责任追究制，逐步实现社区办事“一站式”、“全方位”服务模式，以政府投入为主导，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量对社区建设事业的捐赠和投资，形成社区服务事业发展长效机制。

　　2、加强社区服务队伍建设，提升社区服务水平

　　一是要强化职业化管理社区工作者队伍建设，提高社区工作者的整体素质。进一步改进社区工作者管理方式方法，提升社区工作待遇，完善考核激励机制，调动社区工作者积极性，激发社区工作者奉献社区的热情。力争五年内80%以上的社区工作者达到大专以上文化水平，努力实现社区工作者队伍建设年轻化、知识化、职业化。

　　二是加强社区志愿者队伍建设，不断扩大社区服务力量。社区志愿者是社区文明程度的重要标志，是邻里互助，自我服务的重要体现。通过社区各类群众组织和中介服务组织，把居民群众组织发动起来，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务，形成参与社区活动的长效机制。力争到2020年，社区志愿者人数占社区总人数的5%以上，并做到定期开展活动和经常性开展活动相结合，形成志愿服务、义务服务正常化的道德风尚。

　　3、健全社区服务功能，提高居民生活质量

　　一是社区救助服务。依法落实城乡低保制度，切实做到动态管理下的应保尽保、分类施保。建立完善医疗、教育、住房、司法救助制度，到”十三五”期末，基本建立起以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会救助体系。

　　二是社区就业服务。依托社区劳动保障工作平台，实现就业援助制度化。建立和完善社区就业服务机构，组织失业人员就业和再就业培训，提高再就业能力。结合发展社区经济，开发治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护及托老、托幼服务等公益性岗位。鼓励失业人员在社区服务领域自谋职业或者自主创业，为失业人员提供社会保障服务。到“十三五”期末，基本消灭有劳动能力和就业愿望的零就业家庭。

　　三是社区优抚服务。深入开展拥军优属活动，定期走访慰问军属。为矿退休职工的转业军人提供教育、健身、娱乐、就医等社区服务，引导他们积极参与社区建设。做好优抚对象特别是退役士兵的就业援助和服务工作，鼓励他们自谋职业或自主创业。

　　四是社区助残服务。以家庭为基础，社区卫生服务机构为依托，开展社区残疾人康复。大力宣传残疾人就业政策，扶持残疾人在社区内个体就业和安排到社会福利企业就业。广泛发动社区残疾人参与社区残协、志愿者组织，法律援助机构的建设，拓展社区服务新项目，为残疾人提供无偿或低偿帮扶服务，维护残疾人的合法权益，保障残疾人的基本生活。开展适合残疾人特点的文体活动，活跃残疾人的文化生活。

　　五是社区为老服务。加快居家养老服务体系建设，大力发展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、卫生保健、文化娱乐、体育健身和紧急救助等形式多样的社区为老服务项目，加快社区养老服务机构和设施的建设，增加数量，扩展功能。依托社区各类老年文化组织，广泛开展老年人喜闻乐见的文体活动。到“十三五”期末，力争建起纳福社区居家养老服务站建站，老年学校。让60%以上的老年人经常参加体育健身活动。扶持社区老年人协会等组织，逐步实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，在推进建设方面发挥积极作用。

　　六是社区未成年人服务。整合社区教育资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络。切实解决社区未成年人活动场所和师资力量等实际问题。社区要从未成年人实际需求出发，精心组织开展活动，形成一批主题鲜明、形式新颖、内容生动、效果突出的品牌活动项目。

　　七是社区卫生服务。坚持政府主导，完善社区卫生服务的各项配套政策，加大对社区公共卫生服务的经费投入，建立健全服务网络，大力开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等社区卫生服务。力争到”十三五”期末，建立机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，居民可以在社区得到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务的社区卫生服务体系。建立社区卫生服务站，让社区全科医生进住社区，力争社区居民对社区卫生服务机构服务满意率达到80%，60岁以上老人健康档案建档率达100%，计划生育率达100%。

　　八是社区便民利民服务。大力发展社区服务，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，完善社区服务功能，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求服务，推进物业管理进社区工作，建章立制，规范社区物业管理服务，提升物业管理水平，切实做好社区保安、保绿、保洁工作。

　　九是加强社区综合治理和安全工作。以纳福社区警务室主，社区内的治保、民事调解及其它社会治安为辅，按照“群防群治，重在治本”的原则。经常性地组织开展法律进社区宣传活动，加强对外来人员管理和登记工作，消除社区各种不稳定因素，反对迷信，建立移风易俗型社区。社区综合治理工作机制健全，社会治保、调解、普法、帮教、巡逻等工作落到实处，实行群防群治，社区内无“黄、赌、毒”现象发生，无重大刑事案件，力争居民满意率达到95%以上，民事调解率达98%以上，调解成功率达90%以上，无群体性事件，无民转刑案件。大力开展社区矫正工作，严防矫正对象重新犯罪，力争当年释放的刑释人员重新犯罪率低于2%。深入开展普法宣传与法制教育，积极创建民主法治示范社区，力争普法教育率达100%。

　　十是社区文化服务。广泛开展各种群众喜闻乐见的文体活动。各社区要利用各种文体设施，大力培育社区文艺团体，吸引群众广泛参与种类多样、内容丰富的体育健身活动，丰富群众的精神文化生活，提高社区居民身体素质，展现纳福社区居民的文明风采。大力推进积极向上的全民健身活动和文化广场活动。以现有文化、体育设施为依托，开展各种健康有益的社区文化广场活动，广泛调动社区居民讲文明树新风，共建美好家园的积极性。引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，形成文明和谐的社区氛围。力争五年内，社区建有3支以上的群众性文体队伍，建起室外健身广场和配套文体器材，社区的图书阅览室藏书在2000册以上。

　　十一是加强社区基础设施建设，纳福社区是国家“三线建设”所建的矿井，现基础设施损毁严重，矿区内10公里公路现已损坏、行人行车很不方便;供电线路、供水管路老化，不能满足居民正常生活的需要。对这些基础设施的建设，专门资金就要上千万元。社区要积极争取汪家寨人民政府和住社区大企业支持，给居民创造一个好的生活、生存空间。

　　四、落实规划的保障措施

　　1、加强宣传发动：加强宣传教育引导，提高对社区在城市化发展和和谐社会等方面重要作用的认识，把思想统一到共创和谐美好新社区的建设上来，广泛发动社会力量，参与社区建设，形成全社会人人参与和支持社区建设的良好氛围。

　　2、强化组织保障：社区要紧紧围绕服务群众、凝聚人心这个重点，进一步拓展工作领域，改进工作方式，推进工作创新。积极动员和组织社区居民参与社区建设，要紧紧依靠镇政府，驻社区单位、社区民间组织参与社区建设，提高居民参与社区事务管理、建设美好家园的能力。

　　3、健全投入机制：首先要争取政府财政投入，建立健全有效的物质保障机制，希望社区用房建设经费、社区办公经费、社区工作者工资福利列入各级财政预算，并逐步增加。请求政府加大对福利性、公益性社区服务的投入，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题。建立多渠道资金筹集机制，鼓励社会力量对社区建设事业的捐赠和投入，建立政府支持、社会力量捐助的社区发展资金和长效运作机制。

　　4、完善制度保障：认真贯彻落实国家、省、市、区关于社区建设的有关政策，保证社区发展与城市空间发展同时进行，建立健全社区建设的政策法规体系，使社区建设工作有法可依，有章可循。