乡镇扫黑除恶专项工作方案（两篇）

篇一：

为切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，按照党中央、省委和市委、市政府的统一安排部署，镇委镇政府决定自2018年起在全市开展为期3年的扫黑除恶专项斗争。具体实施方案如下。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，在党委的统一领导下，有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，充分发动群众，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态。要通过3年不懈努力，使黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，黑恶势力“保护伞”得以铲除，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，为推动仙桃绿色崛起、建设水乡田园城市创造安全稳定的社会环境。

二、实施步骤

2018年初进行部署，正式启动扫黑除恶专项斗争，确保在春节前后取得积极成效，为人民群众营造安定祥和的节日氛围。 2018年，深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点区域集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖，逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

三、主要措施

（一）依法从严惩处黑恶势力犯罪，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制

1. 排查线索，摸清底数。各村居单位要把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖潜藏在幕后的涉黑涉恶线索。充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，从重点人员、重点场所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果。坚持边摸排、边取证、边收网，对掌握线索的涉黑涉恶犯罪案件，第一时间果断出手，防止其毁灭证据、逃避打击。

2. 突出重点，精准打击。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点区域、行业、领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产，煽动、制造群体性事件，挟持群众与党和政府对抗的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的村霸等黑恶势力。同时，要以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决偷盗、传销、拐卖等违法犯罪，提高社会治安整体水平。

3. 依法严惩，清除后患。坚持依法严惩、打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无黑治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。政法专班要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率相统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

（二）坚持综合治理、齐抓共管，形成强大工作合力

1. 健全部门齐抓共管机制，提高工作整体性、协同性。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、领域监管，建立健全线索发现移交机制，将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

2. 组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效，有计划地宣传报道一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，形成却社会扫黑除恶的浓厚氛围。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。设立扫黑除恶专项斗争举报信箱和举报网站，加大有奖举报力度，提高奖励标准，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。

3. 坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关规定的，由公安机关依法给与治安管理处罚，建立违法活动记录。加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。进一步健全重点人群帮教管控机制，做好无业人员和失学、辍学青少年服务管理工作，防止其拉帮结派和被黑恶势力教唆、利用。

（三）把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”

1. 加大监督力度。纪检监察机关要立足监督执纪问责的职责地位，将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡查工作内容。建立线索快速移送反馈机制。有关部门发现党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪线索，要及时移送纪检监察机关。建立涉黑涉恶线索管理台账。

2. 加大执纪审查力度。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起，查处一起，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息。加大督办力度，对性质恶劣、情节严重的案件，上级纪检监察机关可直接查处。

3. 抓早抓小、防微杜渐。各级纪检监察机关要坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督执纪，认真落实《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等规定，对党员干部和其他行使公权力的公职人员，存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理，防止小错酿成大错。

（四）把扫黑除恶与“反诈禁毒”结合起来，彻底摧毁黑恶势力的经济基础

1. 严厉打击涉毒违法犯罪。继续采取“拔钉子”“端窝点”“追逃犯”等措施。以“端制毒窝点，打贩毒团伙，控吸毒群体”为重点，组织开展缉毒严打攻势，严厉打击涉毒犯罪。加大对涉毒违法犯罪经济处罚力度，斩断黑恶势力的经济来源。

2.加强外流重点人员教育管理。加强流动人口尤其是外流人口的清理，彻底摸清行为反常、经济反常、交往反常的“三反常”重点人员。加强与流入地公安机关联系，建立信息传递和案件协作机制，实现“双向管理”，确保无漏管失控现象。建立管理延伸机制，将基层党组织经济合作组织，群众自治组织，向外出人员集中地延伸，坚持教育疏导，服务管理并重，最大限度预防和减少外出人员参与制毒贩毒等违法犯罪。

3.完善源头治理工作机制。开展多种形式的宣传教育，形成全民禁毒的浓厚氛围。推进乡镇中心戒毒社区建设，加强吸毒人员网格化教育管理，将戒毒康复与帮扶管教结合起来，切实降低复吸率。组建志愿者同盟民间组织，有针对性的修订村规民约，引导涉毒人员转换增收渠道、转换就业门道，走勤劳致富之路，彻底扭转我镇涉毒犯罪高发态势。

（五）大力加强基层组织建设为铲除黑恶势力滋生土壤，提供坚强组织保证

1. 持续整顿软弱涣散基层党组织，建设坚强战斗堡垒。进一步摸清软弱涣散村党组织情况，逐一研究，找准症结，有针对性地制定整顿方案。对村党组织书记政治素质差，领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强，本村一时没有合适人选的，要从上级机关选；对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明同邪教迷信，黄赌毒等不法行为作坚决斗争，成为群众的主心骨；对村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，要帮助村党组织把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好，对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部要依法严肃处理。由党委书记带头联系情况复杂，工作难度大的村，领导班子成员要分片包村，第一书记和驻村工作队要把整顿软弱涣散村党组织作为重要任务抓实抓好。坚持边整顿边巩固，对问题已经解决的要跟踪问效，防止反弹。

2. 严格规范村“两委”换届选举，坚决把不符合村干部条件的人挡在门外。各级党组织要加强对村“两委”换届的组织领导，组织、民政等部门要加强具体指导，树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，把好入口关，坚决阻止村霸、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村两委班子。镇党委要严格人选资格审查，会同相关部门建立候选人联审机制，及时发现涉黑涉恶人员。对黑恶势力通过威胁贿赂，利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击。

3. 充分发挥基层党组织政治功能，提高组织宣传凝聚服务群众能力。健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民委员会在村民自我管理，自我教育，自我服务中的重要作用，切实维护村集体和村民利益，加强对乡村治理的领导，健全自治法治，德治相结合的乡村治理体系，加强对群众的宣传教育，深入宣讲，广泛宣传，普及法律知识，弘扬中华传统美德。推进移风易俗，弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀,引导群众树立正气,勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇委镇政府成立郑场镇扫黑除恶专项斗争领导小组，负责统筹协调、指导督全镇扫黑除恶工作,研究解决重大问题。镇党委和政府主要负责同志是扫黑除恶专项斗争第一责任人,要亲自研究部署,一级抓一级,层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶工作,为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及谁,都要一查到底,特别是要查清其背后的“保护伞”,坚决依法查办,毫不含糊。派出所主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人,要确保各项工作落到实处。

（二）强化督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作(平安建设)考核体系,将考核结果作为对领导班子和领导千部综合考核评价的重要内容。适时开展专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的地方、单位和个人,要大张旗鼓地表扬奖励,并在干部选拔任用中重点考察,树立鲜明导向。

（三）严格责任追究。严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题突出的区域、行业、领域,通过通报、约谈挂牌督办等方式,督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时打击不主动、整治不彻底,导致黑恶势力坐大成势的,按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部门对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责,绝不姑息。严格落实行业监管责任,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责。对相关区域应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的,按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。

篇二：

为严厉打击影响人民群众正常生活、企业正常经营、社会秩序正常运转和机关单位正常工作的各类违法犯罪行为，进一步优化民生环境和经济社会发展环境，根据省、市、县严打综合整治工作的安排部署，结合网岭镇工作实际，特制定本方案：

一、指导思想

紧紧围绕网岭镇改革、发展、稳定大局，强化各村（社区）和各单位一把手的社会稳定责任，充分发挥政法机关的职能作用，突出重点、重拳出击，依法严厉打击各种违法犯罪活动，推进“平安网岭”建设，确保大局平稳。

二、工作机构

为确保活动效果，经党政联席会研究成立领导小组，其组成人员如下：

组 长：尹朝规

副组长：谭首春

成 员：刘 杰 易 平 蔡德文 文贵荣 艾泽华

罗衡平 杨乐中 文庆华各村（社区）支部书记

三、工作目标

辖区治安形势明显好转，刑事犯罪和流氓恶势力团伙犯罪明显下降；企业经营、施工环境明显优化，敲诈、扰乱企业经营秩序犯罪明显下降；信访秩序明显好转，非法上访案件明显下降；社会风气明显好转，无消防事故发生，聚众赌博、涉黄涉赌犯罪明显下降。

四、工作重点

根据县委、县政府扫黑除恶工作部署，这次严打工作的重点是：

1.严厉打击“两盗一抢”及流氓黑恶势力，使辖区“两盗一抢”案件明显减少，带有聚众斗殴、以不正当方式参与工程招标、工程建设、插手社会纠纷、扰乱公共秩序等流氓恶势力性质的团伙性犯罪得到有效遏制。

2.严厉打击以地称霸、强买强卖、强制服务、扰乱企业正常经营秩序的犯罪行为。使阻挠企业施工，影响企业正常生产经营的犯罪行为明显减少，在拟征用土地上乱栽树苗、乱搭乱建以获取高额赔偿的违法行为势头得到有效遏制。

3.严厉打击非法上访、非正常上访、聚众闹事、扰乱党政机关办公秩序和社会公共秩序的违法犯罪行为。规范信访秩序，使合理上访的合理诉求得到尽快解决，非法上访的邪气得到有效控制。

4.严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象犯罪行为，使社会风气得到明显好转。

5.严厉打击非法开挖砂子、非法经营砂场的行为。

6.在辖区范围内开展“十一查”：

一查：有无抢劫、抢夺，入室盗窃、盗窃及公私财物的犯罪分子；

二查：有无敲诈勒索、聚众斗殴、聚众闹事、小偷小摸、欺邻害户的流氓恶势力和家族恶势力行为；

三查：有无以地称霸、强买强卖、强制服务、变相敲诈厂矿企业，影响企业正常建设、生产、经营的各类犯罪行为；

四查：有无非法上访，无理缠访、聚众闹访扰乱机关正常办公秩序和社会秩序的违法犯罪行为；

五查：有无聚众赌博、设赌获利、以赌放贷、非法获取暴利的犯罪行为；

六查：有无知情不报，包庇嫌疑人、藏匿犯罪人员的违法行为；

七查：有无涉嫌销赃、窝藏赃物的违法行为；

八查：有无藏匿、非法使用枪支、毒品、爆炸物品等违禁物品的犯罪行为；

九查：消防器材是否符合规定、消防制度是否建立健全、消防安全是否责任落实到位。

十查：有无非法经营网吧、扰乱学校教学秩序、乱砍滥伐等违法行为和其它影响社会稳定、危害公共安全的犯罪行为。

十一查：有无车辆非法改装、超限超载的行为。

五、工作步骤

（一）广泛宣传，深入发动阶段（1月20日?30日）

及时召开会议、制定方案，进行动员部署。充分利用各种有效的宣传形式，广泛进行宣传。认真分析社会治安状况和突出治安问题，搞好摸排工作，找准工作中的突出问题，确定整治重点，结合实际，制定具体工作措施。层层召开动员大会，广泛动员社会各界和广大居民群众踊跃参与，深入揭发违法犯罪嫌疑人，提供破案线索，全力开展好这次冬季“严打”活动。各社区要设立举报箱和举报电话，并向社会公布。（网岭派出所举报电话号码24338211，县举报电话号码110）。

（二）打击整治阶段（2月1日?11月30日）

积极配合县公安局，开展集中打击行动，把街头“两抢”、扒窃拎包、街头诈骗，入室盗窃、抢劫，盗窃破坏电力、通信设施、非法上访、流氓恶势力、乱占乱建、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象多发性违法犯罪作为打击整治的重点，结合企业生产经营秩序综合整治，突出打击团伙性、系列性侵财犯罪。要充分动员干部群众检举揭发，要发动宣传和紧紧依靠人民群众提供线索，积极参与，不断扩大打击效果。

（三）完善预防机制阶段（12月1日－15日）

积极推行保安进社区，提高村（社区）和单位人防、物防、技防水平，建立和规范专职治安巡防队伍，确保作用正常发挥。在全镇组织开展创建“平安村（社区）、单位”和“零发案”村（社区）、基层单位活动，推动严打和综合整治专项斗争向深层次发展。强化治安管理工作。加强对流动人员、暂住人口的摸牌，对吸毒人员、刑释解教人员的管理，摸清底数，落实管理责任，及时掌握情况。对外来务工人员，按照“谁用工、谁负责”的原则，明确用工单位治安防范责任。加强对重点行业、出租房屋、宾馆、娱乐场所、公共复杂场所和案件高发地段、消防重点部门的管理，制定切实有效的防范措施。建立治安长效机制。加强巡逻防范，进一步加强村（社区）“双网”建设，严密社会面控制。建立完善刑事、治安案件有奖举报制度，增强人民群众的防范意识，调动群众同非法上访和乱占乱建等违法犯罪行为作斗争的积极性。各村（社区）对发生的可防性案件，认真分析原因，落实倒查责任，查找治安防范、信访机制等方面存在的问题，及时向负有直接管理责任的单位提出“司法建议”、“行政建议”和“整改通知”，并报镇综治办备案。对不认真整改而再次发生可防性案件的，提请县综治委进行查究或实行“一票否决”。

（四）总评阶段（12月16日－31日）

对工作开展情况进行全面回顾和总结，认真组织检查考核，在总结经验和成绩的同时，认真查找工作中存在的问题和不足，及时查漏补缺。对领导不重视、措施不落实，发生重特大盗抢案件、非法上访案事件、乱占乱建案事件，造成严重后果的恶劣社会影响的单位，取消其年度综治目标考核评先资格，并予以查究或“一票否决”。

六、工作要求

一是提高认识，加强领导。这次“严打”工作是根据县委、县政府作出的重要决策，对确保网岭镇社会的稳定具有重要意义。各村（社区）党支部书记是辖区第一责任人，要切实担负起保一方平安的政治责任，积极组织、协调和落实本辖区“严打”和治安防范工作。

二要明确目标，突出重点。这次“严打”工作的重点就是“治”与“防”，要切实做到以打促防，防治结合，尽量减少侵财性等带有冬季特点的刑事治安案件的发生，全力维护社会治安稳定大局。

三要强化督查，务求实效。在“严打”期间，“严打”领导小组办公室要强化督查，及时通报严打进度，确保严打成效；对工作开展不力，造成辖区社会治安不稳的，将严肃追究负责人的责任。