2019年关于以案释法典型案例两则

【案例一】

无照氧化厂经营者擅自撕毁查封封条被行政拘留

基本案情：

2016年7月12日我局执法人员对群众投诉信息进行了核实，调查发现涉嫌违法企业为无照氧化厂。该厂主要从事铝制品加工，未经环保部门审批同意擅自开工进行生产，设有酸洗、碱洗、阳极氧化、清洗、上色等工序及相关设备，生产废水未经处理直接排放，水污染防治设施未建成，需要配套建设的污染防治设施未经环保部门验收合格。我局执法人员对该厂完成了调查取证并制作双笔录，按照新环保法对该厂进行了现场查封。8月24日我局执法人员复查发现该厂擅自撕毁封条，继续违法生产、废水直排，并现场进行了取证。9月2日，环保分局将该“涉嫌擅自撕毁环保查封封条重新开工”案件移交至公安部门，移送依据为《中华人名共和国治安管理处罚法》第五十条第一款，建议公安部门对无照氧化厂经营者依法予以行政拘留。当日由公安部门与环保部门联动执法，拟定去到该厂对实际经营人实施控制，但厂内未见其本人，员工称实际经营人电话不接，见不到人。9月5日上午，该厂实际经营人来到环保部门说明情况，后由公安部门干警接至派出所，并由公安部门做出行政拘留5日的处罚决定。

行政执法人员释法：

无照氧化厂经营者违反《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第一款、第三款的规定，未批先投，废水直排，污染较为严重；该案件不涉及重金属，属于一般违法。依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条的规定，责令无照氧化厂经营者立即停止生产，并处壹拾柒万元罚款。另外，无照氧化厂经营者因擅自撕毁封条，继续违法生产、废水直排，依法移送公安部门进行行政拘留。

【案例二】

XX五金制品厂被查封和处罚

基本案情：

2016年7月19日，我局执法人员接到群众投诉后，在东莞市石排镇赤坎村南一路发现XX五金制品厂在未经环保部门审批同意，擅自开工建设，设有晒版、烘干、蚀刻、清洗、显影等工序和显影机、晒版机、烤箱、蚀刻机、清洗烘干机等设备，主体工程已投入使用，需要配套建设的污染防治设施未建成，未经环保部门竣工环境保护验收合格，生产性废水直接排放。执法人员现场作笔录，拍照存证后，实施现场查封，停止该厂的违法行为。2016年8月1日，我局在案审会中对该制品厂以违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，并依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条规定，处壹拾陆万元罚款及责令停止建设项目的使用，直至验收合格。2016年8月17日，该厂的查封期限到期后解封该厂。2016年8月23日送达相关处罚文件。目前，该公司罚款已缴清，正在办理环保手续当中。

行政执法人员释法：

此案中该厂未经环保审批同意擅自从事五金蚀刻加工生产，生产性废水未配套污染治理设施直接排放。该项目可能会对环境产生重大污染。根据“《查封、扣押办法》第四条第（六）项：第四条 排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押中（六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。”执法人员对其进行现场查封，直到查封期限到期后才予以解封。现场查封让执法人员及时中止了环境违法行为，并方便执法人员调查取证。

另外，该厂未经环保部门审批同意，擅自开工建设，设有晒版、烘干、蚀刻、清洗、显影等工序和显影机、晒版机、烤箱、蚀刻机、清洗烘干机等设备，主体工程已投入使用，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第一款关于“新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价”、第三款关于“建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用”和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用”的规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条“违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。”和《东莞市环境保护局行政处罚自由裁量标准》第二章中关于一类污染项目的“需要配套的污染防治设施未建成或者虽已建成但发现污染物直排的，可处15万元以上30万元以下罚款”的规定，考虑到蚀刻的污染性大，决定对该企业处壹拾陆万元罚款并责令其停止违法行为，直至验收合格。

在新环保法及其配套办法实施后，环保部门的执法力度与强度得到了进一步加强，针对一些造成或可能造成严重的污染环境行为，环保部门会视情况对其实施查封扣押，行政拘留等举措，希望各企业和个人引以为鉴，不要以身试法。