2019年市精准扶贫实施方案

　　《实施方案》主要在五个方面助力精准扶贫：一是农险扶贫。我市贫困人口大多生活在农村，以农业生产为主要生活来源，农业保险可以有效的增强农民的抗风险能力，通过扩大农业保险覆盖面、开展特色优势农产品保险试点、加强农业保险宣传和信息披露等措施，不断提高农户风险保障意识，减少农民因灾致贫、返贫的风险。二是大病扶贫。，根据国务院扶贫办最新摸底调查显示，在全国7000多万贫困农民中，因病致贫的占42%，在五大致贫因素中据首位。所以大病保险是解决因病致贫、返贫的有效途径。我市自2013年开展居民大病保险业务，3年来累计赔付84741人次，补偿医疗费共计2.04亿元，有效缓解了人民群众“因病致贫、因病返贫”的问题。三是补位扶贫。针对低保五保户、残疾人士、重点优抚对象、失独老人、留守儿童等推广保障适度、保费低廉的小额人身保险，着力解决低收入群体意外风险保障问题。通过农村银龄安康保险、农户小额意外伤害保险业务，缓解农村老年人和广大农户因意外伤害无力支付医疗费用的难题，提高抗风险能力。四是产业扶贫。通过发展小额贷款保证保险业务，为小微企业、“三农”和城乡创业者解决抵押担保难题，为其提供有效的金融支持。五是建立保险业帮扶工作机制。通过整合行业资源，加强与各级扶贫办的沟通联系，共同参与当地扶贫开发工作，同时探索建立保险公司与贫困户一对一帮扶工作机制。

　　保险业是扶危济困的行业，直接面对最广大的贫困人口和弱势群体。《实施方案》的出台为我市保险业精准扶贫指明了方向，我市保险业也将以此为契机，不断加强创新，提高自身服务能力，切实提高群众特别是贫困户对保险业认识，形成全社会积极参与支持保险扶贫工作的良好氛围。

　　贫济困求“精”务“准”??景德镇市精准扶贫工作略记

　　“我们真的太感谢政府了。现在道路修到了家门口，村里修起了公厕和垃圾池，自来水也安装到了家里。”提起村里的新变化，浮梁县瑶里镇长明村群英村小组的村民张春雯深有感触。这些变化，都是该村开展精准扶贫取得的结果。

　　张春雯的父亲张金良失去了劳动能力，无法干重体力活。村干部考虑到他家的实际情况，为张金良提供了低保。市县领导和镇村干部也经常到他家慰问。这些举措，使这个贫困家庭减轻了负担。

　　像张金良这样的困难户在全市还有不少。今年年初，我市加大了扶贫力度，以精准扶贫为目标，让每一位困难户真正享受到扶贫带来的好处。

　　精心布置准确摸底

　　3月1日，我市召开了全市农村工作暨扶贫开发工作会议。市领导要求各县市区大力实施精准脱贫攻坚工程，确保农村困难群众基本生活水平稳步提高。会议期间，各县市区主要负责同志还签订了《扶贫攻坚责任状》。

　　今年3月份，市扶贫开发领导小组在全市范围内开展了精准识别贫困户调查月活动。他们采取“走百村、进千户、访万人”的工作方式，精准识别贫困户，对所有贫困户进行甄别，并根据结果将建档立卡人员分为三类：红卡户为完全丧失劳动能力需政府兜底保障的贫困对象;黄卡户为部分丧失劳动能力，通过政府保障和帮扶可脱贫的贫困对象;绿卡户则是生活困难且有劳动能力，通过帮扶可脱贫的贫困对象。

　　“五个精准”做到有的放矢

　　记者从市扶贫办了解到，目前，我市的扶贫工作已由传统的整体推进模式转变为高效的精准扶贫模式，改变了过去扶贫成效主要看面，每年脱贫成果只看数字的评价思维。现在扶贫则是看点，精确到户到人。扶贫效果怎么样，由老乡说了算。

　　近年来，全市各级政府通过努力，以精准识别、精准施策、精准输血、精准帮扶、精准考核等“五个精准”为目标，使我市的脱贫工作取得了一定成效。

　　早在2013年，我市就制定了精准扶贫识别到户工作方案，成立工作小组，对全市贫困户、贫困人口进行详细摸底，准确掌握贫困人口基本情况。目前，全市建档立卡贫困人口为25930人。每位贫困户都建有个人档案，记录了致贫原因，真正做到“靶标”清晰。

　　，我市根据《景德镇市精准扶贫工作实施意见》，明确了产业、教育、就业、搬迁、保障、基础、金融等相关扶贫举措。在精准识别的基础上，市扶贫办对贫困地区逐个“号脉”、找准症结、选定“药方”，做到对症下药。各县市区都出台了相应的实施方案和年度脱贫工作计划，编制了减贫任务图。各乡镇还签定了减贫任务书，采取一户一策、因户施策的办法，帮助贫困户、贫困人口解决生存和发展问题。

　　为向扶贫工作提供资金保障，我市还着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫这“三位一体”的工作格局，多渠道筹集扶贫资金，逐步加大对全市18个省级贫困村和120个市级贫困村扶持力度，扶持贫困村个数占全市村级组织28%。2013年以来，我市共实施各类扶贫项目227个，累计投入扶贫资金3490.75万元，受益人口6万余人。

　　我市还有效整合资源，调动各方力量强化部门协作，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目等方面为贫困村和贫困户提供扶持，充分发挥驻村第一书记作用，协调好村委会、驻村帮扶工作组和贫困群众三者关系。目前，我市对所有贫困对象均进行了“一帮一”结对帮扶全覆盖，发放了22000份干部结对帮扶连心卡，建立了“景德镇市扶贫帮扶到户责任到人帮扶工作台账”，做到贫困户家家都有一本帮扶台账。

　　市扶贫办还建立了《全市精准扶贫目标考核体系》，从起，按照59%、26%、15%的脱贫目标，分三年将扶贫任务进行层层分解，细化进度要求，落实工作举措，确保2018年前率先实现脱贫目标。

　　精准扶贫的新变化

　　浮梁县瑶里镇长明村主任黄海发告诉记者，该村地处皖赣交界处。全村有17个村小组，48个自然村，人口1692人，其中建档立卡的困难户有36户，68人。大部分村民仍住在深山的土屋里。村庄基础设施十分薄弱，老百姓的经济来源主要靠茶叶、毛竹、茶籽和农闲时打零工。

　　为了让村民早日脱贫，村两委结合实际，从产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、保障扶贫等几方面入手，争取上级政府和各部门的支持，逐步解决村民关心的问题，同时发展新兴产业，着力开展乡村生态观光旅游，发展农家乐，建立健全农产品的品牌效益，让村民早日脱贫。

　　浮梁县瑶里镇东埠村是个贫困村。今年以来，该村认真贯彻落实市、县精准扶贫工作会精神，对全村56户贫困户89人建档立卡，逐户制定帮扶计划。该村带动了5户贫困户共9人脱贫。

　　“精准扶贫对于提高个人和整个家庭的收入，起到了很好的效果。现在我们主要是通过教育、保障、就业等多种途径进行扶贫。就业扶贫是我们目前面临的最直接的问题。”该村书记李有林如是说。

　　该村小港一组村民潘阳娣的儿子几年前意外身亡，儿媳改嫁，只留下一个女儿和爷爷奶奶两位老人一同生活。由于缺少劳动力，这个家庭生活十分困难。近几年来，镇村干部为这个不幸的家庭提供了许多帮助，帮助这个小女孩顺利完成学业。

　　“我们家很困难，两个老人都没有劳动力，都是政府的政策好，帮了我们的忙。”潘阳娣告诉记者。

　　“我们现在的扶贫，不再是以前那种‘大水漫灌式’的扶贫了，而是变成了‘滴灌式’扶贫。由工作人员找出每一户贫困户的致贫原因，并根据具体情况进行有针对性地扶贫。这是真正的帮到点子上的扶贫。”市扶贫和移民办公室副主任朱智军告诉记者，“到2018年，我们将让全市已核准的25930名贫困者脱贫，并用2年左右的时间进行巩固，确保脱贫取得成效。”