十八届四中全会的解读,十八届四中全会依法治国解读学习心得体会(二)

交地方也是嚷嚷了好几年才改成的，事实上，现阶段省以下地方法院人财物统一管理还处在六个省市做试点的阶段。接下来具体来谈公告的内容。

　　首先我们抛开公报框架，看完整个公报后，脑海里最先蹦出来几个亮点。

　　1、态度上的亮点：立法先行、依宪治国，从文件上看，立法、宪治都喊得更有力量了。

　　2、制度上的亮点：巡回法院、重大行政决定法定程序、领导干涉记录追究。

　　我们下面按照公报几大板块的顺序，给大家做一一解读。十八届四中全会关于依法治国，总共讲了六大部分，分别是：

　　1、立法领域

　　2、法治政府（依法行政领域）

　　3、司法领域

　　4、法治意识、法治宣传、法治教育

　　5、法治队伍（法治工作者）

　　6、党的领导

　　其中跟市场经济最相关的，当然是第一部分立法领域和第二部分法治政府。所以我们重点解读这两部分，同时解读一下四中全会之前各类消息最聚焦的司法部分，其他三部分我们仅点出一些亮点。

　　1、立法领域

　　关键点1：“立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。”“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”

　　立法先行是法治社会必须的，但是我们可能会疑问立法先行、重大改革于法有据会不会导致改革推进速度变慢？

　　我认为，首先，立法先行、提高立法质量、把公正公平公开原则贯穿立法全过程，这确实会使得立法博弈难度增加，立法过程更加漫长。修法的过程极其复杂漫长，一个预算法就修了十几年，今年才修改出来，而立法更是一个非常复杂的工程，需要非常漫长的时间，经常是低于预期的，甚至是遥遥无期的。而提高立法质量，把公平公正公开原则贯穿立法全过程，使得各种利益群体在立法过程中的博弈增加，更是增加了立法的复杂程度和立法所需要的时间。

　　但是第二，我们必须要明白，我们的立法先行是为了什么？无非是为了规范政府行为，把权力关进制度笼子，法无授权而不可为，等法律出来了，授权你做了，你才能做。这不正是我们新一轮深化户改的最主要内容之一吗？让政府收手，政府有法律授权才能做事儿管事儿，这是给市场从根基上松绑，也让政府的行政效率变高。拿税法做个例子，在全国财政收入中，增值税收入占总税收收入的26%，是我国第一大税种，几乎涉及了所有行业，但是收取增值税却没有国家法律支撑，依据的是国务院的增值税暂行条例。大家都在关注的房地产税、环保税，以后不是政府说收就能收，有了法才能收，这是防止