以分数等级笼统区分合格与优质的评价标准，(三)

在我国，参照儿童生存与发展需求建设学前教育质量体系的图景尚不清晰，对“质量”的要素和层次缺乏分析，质量建设的近期、远期目标亦不明确，这就导致准入许可性的评价、优质认证性的评价、质量监测性的评价常常被混为一谈。

三大类型评价，由谁评、怎么评、结果怎么用各有讲究

鉴于不同类型的质量评价指向不同的目的，关于评价标准覆盖的领域、要求的高低、由谁做评价主体、评价结果向谁公布等的讨论，都不能笼统地一概而论。

准入许可性的“注册登记评价”，应该对所有托幼机构“全覆盖”，有强制性，无漏洞；但优质认证性的评价——“分级分类评价”或“优质园评价”，不应该强制，而应自愿报名，不能拔苗助长、大跃进式地确定“优质园”的数量目标。注册登记评价标准中，通常主要对办园基本条件、内部管理制度进行规范，但“保教过程质量”的底线指标不能排除在外，也就是关于“禁止做”与“必须做”的规范，如涉及人身安全的校车接送程序和紧急事件处置程序、涉及身体健康的代服药程序等的情况应明确。优质认证性的评价则应主要聚焦保教过程的特征，对条件的考察需紧扣保教过程的需要。“儿童发展状况”作为“结果质量”指标，理应纳入到质量监测性的评价中来。但是，幼儿园的分级分类评价就不宜将其纳入，否则，就意味着幼儿园有可能因“生源”的整体背景，而在评价中处于不利或优势地位。

在由谁做评价主体方面，由于“底线质量”可以根据妨碍儿童合法权益的消极行为明确界定，而“优质”标准则可能因教育价值观的差异，允许一定程度的多样化并不断变化，因此，与准入许可性的评价需要由政府部门做评价主体不同，优质认证性的评价更适于由专业组织来进行，有助于优质实践的百花齐放。

从评价结果向谁公布来看，质量监测性的评价要求样本具有地区代表性，所以不能任凭某些机构自愿参与，而要随机抽取，但为了保证获得真实的数据，历次数据只能从整体上发布，不能透露具体机构的信息，更不能对评价结果进行排名甚至问责；而优质认证性的评价为了倡导“优质”的理念，也为了促进质量提升，则要向社会公开详细评价结果。