2019年部队改革新方案 部队改革方案新鲜出炉

　导语：中国人民解放军和中国人民武装警察都称为部队。创建部队的主要意图是维护世界和平，保卫国家。下面是军队改革方案新鲜出炉--中国军事体制改革方略。

　　撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。

　　将军医大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)

　　9月2日讯，撤销解放军外语学院、国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。

　　中华人民共和国武装力量的主体，由中国陆军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和陆军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机关，对所属部队行使行政管理权(人事铨叙、基本建设、条令条例的拟制、监督考核部队训练、计划安排物资装备等)。国防部半实体化(属政府序列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长)，建立相对独立于军队的国防行政体系(涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和国防采办等事务)。撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。

　　撤销现有七大军区。将全国划分为东北、西北、东南、西南四大战区。各战区设军队联合司令部(除司令部机关和直属队外，不设直属单位)，对战区所辖陆、海、空军和国民警卫队部队统?行使作战指挥权(战时视需要设战役集群司令部)。各军种部队之间平时的协同训练和联合后勤保障等事务亦由战区负主要责任。

　　陆、海、空三军由现役军人、文职人员和预备役人员组成，员额为一百万人，其中陆军为四十九万人、海军为二十一万人、空军为三十万人;国民警卫队员额为一百万人(亦编列少量文职人员)。军队总员额为二百万人。

　　设军种参谋长一职为各军种首脑;四大战区军队联合司令部司令员分别由各军种将领出任。

　　坚持和完善义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，实现军官和士官队伍的职业化。

　　一：关于陆军的编制

　　(?)、取消军级建制，以师为大单位。将现有十八个集团军缩编为十四个师、空十五军转隶陆军并缩编为?个空降师。即陆军的基本作战部队为十五个师(每个战区配置三?四个师)，另辖若干独立的防空旅、特种作战旅、战役战术导弹旅和专业“蓝军”旅(部队训练模拟假想敌，配属于陆军各战术合同训练基地)。师下辖三个作战旅和一个航空旅及防空团、侦察营、通信营、工兵营、运输营、卫生大队、装备维修大队等作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其编制序列为师?旅(团、大队)?营?连?排。排为战术小分队;连为基本战术分队;营为高级战术分队(配属基本后勤保障系统，亦为基本伙食单位);团为战术部队，通常辖两个营和若干作战保障、后勤保障分队;旅为基本战术部队，通常辖六个营和若干作战保障、后勤保障分队，其编制平时相对固定，作战时根据任务需要，在师的编成内作相应调整。全师员额约为?万六千人。

　　(二)、在军队大联勤体制下，各战区的联勤保障系统列入陆军编制。战区另组建若干列入陆军编制的预备役后勤保障旅，作为后备机动力量，战时为辖区陆、海、空军和国民警卫队部队提供战役后勤支援。

　　(三)、将第二炮兵并入陆军建制，作为?个相对独立的兵种，设陆军战略炮兵司令部(由中央军委直接指挥)，掌管射程在一千公里以上的中远程导弹和洲际导弹(?千公里以下的中短程导弹编入陆军各独立战役战术导弹旅，由各战区指挥;反舰巡航导弹划归海军)，下辖十六个导弹发射旅(旅辖六个导弹发射营)和若干作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其主要任务是对敌方重要目标实施核打击(必要时亦可遂行常规火力突击任务)。取消基地建制。该兵种员额约为七万人。陆军第一副参谋长兼任该兵种司令员。

　　(四)、将省军区(卫戍区、警备区)、地市军分区和县市(区)人武部全部撤销。在省?级设国防厅、县市(区)设国防局，作为地方党委政府的军事部门和兵役机关，负责国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空和国防设施维护管理等工作，不列入军队编制，其干部均由部队现役军官和士官转任。地方各级国防行政部门战时受所在战区(防区)军队领率机关节制。

　　陆军部队军官和士官的职务与军衔的设置，陆军参谋长和第一副参谋长为上将、副参谋长为中将、总部高级参谋为少将、参谋为上校，师长为少将(国际惯例)、师参谋长为上校、师参谋为中校和少校，旅长为上校、副旅长兼旅参谋长为中校、旅参谋为少校(军队各级司令机关中的幕僚，中级以上官佐不分军事干部、政工干部、后勤干部，一律称为参谋人员，军衔在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理员”等称谓)，团长(大队长)为中校、副团长为少校(团长、副团长分别兼任下属两个营的营长)，营长为少校(设一名军官和一名士官为营长助理)，师部、旅部和团部副官(军队各级领导机构中首长和参谋人员的助手)为上尉，连长为上尉(设一名士官为连长助理)，排长为中尉，副排长为少尉(排不辖建制班，作战时根据任务需要组合人员和装备形成战斗单元，设排长、副排长和一名军士长三人为排干部;担任营、连长助理职务的士官类似于西方国家的参谋军士，所对应的军衔分别为一级军士长和二级军士长，担任排军士长职务的士官军衔为三级军士长)。取消大校军衔和四级军士长军衔(士官以下的士兵军衔设置为二等四级，即兵和下士、中士、上士)。

　　部队基层医疗卫生单位(卫生队、野战医院)的医护人员，军医的军衔为中尉?中校(医助为少尉)，护理人员(护士和护士长)实行士官制，所对应的军衔为上士?一级军士长;上级医疗卫生单位(军种总医院、中心医院)的医护人员为文职，不授军衔。

　　二：关于海军的编制

　　海军设北方舰队、东海舰队、南海舰队三大舰队和一个陆战师(由陆军两栖作战部队转隶改编而成)。各舰队下辖舰艇支队、岸基航空兵师和舰载机飞行联队、岸炮旅、防空旅、雷达旅、电子对抗旅、陆战旅(不属于海军陆战师)等作战部队和训练基地、后勤保障基地等战勤保障部队。撤销水警区。取消军级和副军级建制。

　　海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。

三：关于空军的编制

　　(?)、空军主要由航空兵部队和航天兵部队组成。撤销军级建制，将专门担负对地攻击任务的强击机部队转隶陆军，编入各师属航空旅。其基本部队为十四个航空兵师(每个战区配置三四?个师)和若干雷达旅、地空导弹旅。航空兵师为多机种混编，下辖数个飞行联队(旅级)和飞行大队(团级)装备各类固定翼飞机约一百七十架(另拥有一定数量的无人机)。

　　(二)、航天兵以总装备部所属航天系统与二炮和空军相关部队合并改编而成。作为?个相对独立的兵种，设空军航天兵司令部(由中央军委直接指挥)，主要担负军事航天和太空防御(反导弹、反卫星)任务。该兵种员额约为五万人。空军第一副参谋长兼任该兵种司令员。空军航空部队军官的军衔，师长为少将、联队长为上校、大队长为中校、中队长为少校、飞行员为中尉──上尉──少校。

　　四：关于国民警卫队的编制

　　中国国民警卫队是国家拥有的正规化现役准军事部队，其主要任务是守护边境、警卫国家重要目标和军事设施、处置突发事件、打击恐怖主义、抢险救灾、维护国家安全和社会稳定，同时作为陆、海、空三军重要的辅助和后备力量，可为陆、海、空军提供各种勤务支援，战时协同陆海空军作战，亦可成建制转入陆海空军。该军种(找不到确切的定义词，姑且称之为军种)是以中国人民武装警察部队为基础，整合解放军相关部队改编而成。

　　(?)、将列入武警序列的公安边防部队(边防检查站和边防派出所除外)与解放军边海防部队(如要塞区、水警区所属部队和沿边沿海省军区所属的边海防部队)合并改编为中国国民警卫队边防部队，员额为二十一万人(另辅以相当数量的半专职化的边防民兵)，设相对独立的边防部队司令部(国民警卫队第一副参谋长兼任该部队司令员)，统?管理全国边海防事务，下辖十一个边防支队，布署在沿边沿海地区(不对应省级行政区划)。撤销内陆省份的武警公安边防总队(全国各地的武警公安边防检查站和武警公安派出所取消兵役制，改称出入境检查站和边境管理派出所，作为地方公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。

　　(二)、将武警各省总队，各机动师与解放军担负独立机动作战任务(即不属于十八个集团军的合成师、旅)和大城市及重点军事目标卫戍警备任务(如北京卫戍区，上海广州等城市警备区，香港澳门驻军)的部队合并改编成国民警卫队内卫部队。其地方警备部队按省级行政区划(包括港澳地区)设支队;其机动部队按战区部署，每个战区配置一个支队。内卫部队各省级支队下辖一个航空大队(主要用于搜索救援、兵力和物资投送)、数个警备大队(各大队均为团级建制，辖数个营级中队和连级分队)和一个机动联队(旅级建制，辖若干营级中队和连级分队)，其兵力部署不对应市县行政区划，在全省范围内统?配置。机动部队各支队主要担负跨区域反恐处突任务，装备一定数量的重型武器，其实力大致相当于陆军摩托化步兵师，战时可直接投入机动作战。

　　(三)、将警卫中央首脑机关的任务由解放军移交给国民警卫队，解放军序列的中央警卫局(总参警卫局)及其所属部队转隶国民警卫队(列入武警序列的公安警卫部队取消兵役制，作为公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。

　　(四)、将武警水电、交通部队与解放军海军、空军和二炮所属的工程建筑部队合并改编为国民警卫队工程部队，辖四个支队(原则上每个战区配置一个支队)，其主要任务是国防和军事工程建设(战备公路、桥梁，军港、机场、导弹洞库和发射阵地等)和抢险救灾(列为国家灾害应急救援专业骨干力量)，战时为陆、海、空军提供作战工程保障支援(武警黄金部队集体转业移交国土资源部;列入武警序列的公安消防部队取消兵役制，其主体灭火队伍脱离公安系统，人员身份改为事业编制的专职消防员，其防火监督执法职能移交公安机关治安部门;武警森林部队取消兵役制，并入地方消防系统)。

　　(五)、国民警卫队各支队均为师级建制，员额约为一万七千人。其军官和士官的职务与军衔的设置与陆军基本相同。

　　五：关于军队非作战体系的改革

　　(一)撤销军队各级专业文工团、体工队、出版社、电影制片厂和解放军艺术学院等文体机构。各军种只设一专业的军乐团(主要承担礼仪任务，实行士官制)和一个半专业化的合唱团即可，基层部队可以组织官兵业余演出队。另外，国家从政策层面上建立地方文艺团体为军队服务的机制。

　　(二)将干休所、疗养院全部移交地方，部队营区后勤保障实现社会化。军方可通过经济合同的方式向地方购买相关服务。

　　(三)大力精简机关、学校、医院、研究所、报利杂志社等非作战机构。将后勤部门与装备部门合并，师以下单位不设机关(政治部门和后勤部门从属于司令部，亦不单独设置机关);将二军大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)，将国防大学、国防科技大学、军事科学院、军事博物馆、解放军档案馆、军事医学科学院以及总部和军兵种所属的装备研究院、工程设计院等科技和学术研究机构划归国防行政系统，全员文职化，不列入军队编制(国防大学仍然承担培训军队高级干部的任务);撤销解放军外语学院、国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。

　　(四)、撤销军队派驻地方的各类军事代表机构(军代局、军代处、军代室、后备军官选培办等)，相关职能由国防行政部门承担。总后青藏兵站部、川藏兵站部退出军队序列，归属国防行政系统，分别改称青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。

　　(五)、全面改革军事司法体制。以战区为单位，设置两级军事法院，军事检察院和军事保卫机关，对辖区内发生的相关案件不分军兵种，统一行使侦查权和司法权。战区内军事法院、军事检察院和军事保卫机关(军事保卫局和军事保卫分局)各设三所即可，人员均列入陆军编制。中国人民解放军军事法院和中国人民解放军军事检察院分别改称最高人民法院军事审判庭和中国人民检察院军事检察厅(人员仍为军队编制)。

　　(六)、军队文职人员通常配属于医院、学校、报刊社等非作战单位和部队师以上机关，从事技术和管理工作及其他辅助性工作，原则上由现役军人改任，不直接从地方招收(如特殊需要从地方直接招收，必须先到基层连队服完两年义务兵役)，其着装样式另外设计，明显区别于现役军人(外出执行任务时可着部队作训服)。

　　(七)、国防行政系统在地方普遍设立军事训练中心，主要用于当地民兵训练。应征入伍的新兵在补入部队之前，必须先在当地的军事训练中心进行为期四个月的基础训练，经考核合格者方能取得军籍，正式服役。

美军参谋长联席会议

　　在大阅兵前的讲话中宣布裁军30万人，解放军现役部队从230万人减少到200万人，幅度相当可观。可见中国裁军的决心异常坚定。

　　而国防部随后在新闻发布会上透露，本次裁军的重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，以优化军队规模结构，把我军搞得更加精干、编成更加科学。预计2017年底基本完成。

　　对于这新一轮的国防和军队改革，浙江新闻客户端专访了中国军控裁军协会理事、原总参谋部某部副部长徐光裕退役少将。

　　“应该说，裁军30万是一个好消息，这意味着我们要坚定地走精兵路线，质量比数量更为看重。”徐光裕告诉记者，陆军地面部队肯定是首当其冲，因为各军种的人数比例不尽合理。

　　根据2013年国防白皮书，解放军230万现役总兵力中，空军39。8万人，海军仅为23.5万人，如果把人数有限的二炮也算入陆军的话，那么解放军的陆海空三军比例是72:11:17。而徐光裕告诉记者，美军目前的陆海空三军比例约为4:3:3。

　　由于历史原因，中国军队在人数和结构上一直是陆军为主。不仅是人数悬殊，在解放军中，海空军的地位一直无法与陆军对等。目前，七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领。

　　而在国际上，从1990年代以来，海、空军早已成为信息化战争的主要力量。尤其是我国目前面临的东南方向的威胁，面临的潜在对手有着极为强大的海空军实力和先进的运用理念。如果依旧秉持“大陆军主义”的旧思维，把海空军是陆军的附属，那就会和满清政府一样与世界潮流背道而驰，后果不堪设想。

　　“我国国土面积巨大，人口基数多，周边陆地接壤的邻国有10多个，陆军比例不可能像美国那么低，我认为陆海空兵力之比例能够调整到5:2.5:2.5，应该是比较合理的。”徐光裕对记者说。

　　如果按照徐光裕说的这个比例，总兵力200万，那么陆军是100万人，海军和空军各50万人。

　　可见，海空军尤其是海军，不仅不会裁军，整体规模还将倍增。徐光裕指出，中国海军已经确定了“近海防御，远海护卫”的发展战略，向更远的远海延伸，保卫我国的国家利益，必须扩大海军舰队和航空兵规模，人员数量自然也会随之增加。

　　国防部发言人杨宇军表示，非战斗人员在裁撤的重点之列，徐光裕透露，文工团、体工大队应该是抽当其冲的。调整之后，如果部队有文体方面的需求，可以向社会买服务，无需养着那么多的专业文体工作者。

　　这样看来，想要解放军再涌现出“小鲜肉”宁泽涛和韩红这样的文体巨星，将会很难了。

　　另外对于杨宇军所言的“精简机关”，徐光裕透露，解放军目前的机关人员太多，指挥系统太庞杂，链条太长太多余，尤其是海空军情况严重，显得“头大腿小”，反应速度慢、指挥效率低下，这在战时很可能造成致命后果。

　　在他看来，解放军应该学习美军扁平化指挥体制，全力建设多军种联合作战的机制，设立美军参谋长联席会议这样的跨军种常设联合指挥机构，把全军融为同一个体系。

　　事实上，这两年来，中国军队已经探索联合作战指挥体制的建立。去年有外媒报道，中国已成立东海联合作战指挥中心。去年7月的国防部记者会上，发言人耿雁生没有否认，只是表示：“建立联合作战指挥体制，是信息化条件下联合作战的必然要求。我军在这方面进行了积极探索。”

　　对于精简下来的人员何处去的问题，徐光裕表示，目前国家对复转军人有完善的政策，各省市也各有法规，接受过部队严格训练的这些复员军人，在地方各行各业都会受欢迎，尤其对于中西部，他们是不可多得的人才，因此不必太过担心他们的出路。

　　“老旧装备部队，包括边海防部队被裁撤的人员，还有一条出路是武警部队。”徐光裕透露，“未来，武警部队有可能会转型成为国民警卫队，职能转变为平时国土警戒，战时补充正规部队。这支力量，以后很可能需要加以扩充。”