2019年改革中央高校预算拨款制度可激发高校竞争活力(二)

　　二、改革完善的总体目标和基本原则是什么?

　　答：总体目标是服务国家发展战略，面向经济社会发展需要，立足高等教育发展实际，适应建立现代财政制度和提高教育质量的要求，牢固树立现代国家治理理念、公平正义观念和绩效观念，坚持问题导向，着力改革创新，强化顶层设计，积极构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度，支持世界一流大学和一流学科建设，引导中央高校提高质量、优化结构、办出特色，加快内涵式发展，更好地为全面建成小康社会服务。

　　基本原则是“六个有利于”：有利于充分发挥中央高校职能作用，服务国家发展战略;有利于简政放权，进一步落实和扩大中央高校办学自主权;有利于更加科学公正地配置资源，增强中央高校发展活力;有利于引导中央高校办出特色和水平，加快内涵式发展;有利于完善多元投入机制，增强中央高校发展的内生动力和可持续性;有利于妥善处理改革与发展的关系，确保改革平稳推进。

　　三、改革完善的总体思路和主要内容是什么?

　　答：总体思路是加强顶层设计，兼顾当前长远，统筹考虑中央高校各项功能，完善基本支出体系，更好支持中央高校日常运转，促进结构优化;重构项目支出体系，区分不同情况，采取调整、归并、保留等方式，加大整合力度，进一步优化项目设置;改进资金分配和管理方式，突出公平公正，强化政策和绩效导向，增强中央高校按照规定统筹安排使用资金的能力，促进中央高校内涵式发展，着力提高办学质量和水平。

　　主要内容包括两个方面，具体是：

　　(一)完善基本支出体系。

　　在现行生均定额体系基础上，逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制，2—3年后根据招生规模、办学成本等重新核定，并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准，引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。同时，逐步完善研究生生均拨款制度，继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜，并将学生资助经费由项目支出转列基本支出。

　　(二)重构项目支出体系。

　　调整管理方式不够科学合理的项目，归并功能相近的项目，保留运行较好的项目。对原13个项目优化整合后，新的项目支出体系包括6个项目：一是中央高校改善基本办学条件专项资金，支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件。二是中央高校教育教学改革专项资金，支持中央高校深化教育教学改革，提高人才培养质量。三是中央高校基本科研业务费，对中央高校自主选题科研活动进行稳定支持。四是中央高校建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项资金，引导中央高校争创一流和特色发展，提高办学质量和创新能力。五是中央高校捐赠配比专项资金，引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠，拓宽资金来源渠道。六是中央高校管理改革等绩效拨款，引导中央高校深化改革、加强管理。同时，改进分配管理方式，主要采取按照因素、标准、政策分配资金的方法。

　　在《通知》基础上，财政部、教育部正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法，形成“1+6”的制度体系，平稳有序推进改革。

　　四、在改革完善中央高校预算拨款制度的同时，还需要协调推进哪些改革，确保政策实施效果?

　　答：一是统筹推进高等教育体制机制改革。

　　改革是一项复杂的系统工程，相关改革之间耦合性强、关联度高。在改革完善拨款制度的同时，协同推进高等教育体制机制改革，实现互促互动。加快建立高校分类体系，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。落实立德树人根本任务，创新高校人才培养机制，全面提高人才培养质量。深入推进政校分开、管办评分离，进一步落实和扩大高校办学自主权。完善现代大学制度，健全高校内部治理结构。