2019年两会关于养老问题热点提案,两会养老金上涨改革解读

　3月10日上午，备受关注的人社部记者会在北京梅地亚中心举行。部长尹蔚民、副部长胡晓义回答了关于就业与社会保障的热点问题。

　　关于养老改革进展，人们总不缺乏好奇心。记者会的10个提问中，与此有关的就占了一半，包括确保养老保险基金收支平衡、养老金“并轨”后续政策、延迟退休方案等方面。两位负责人还给出了这些改革的进度表。

　　尹蔚民首先回应的是社会对于养老保险基金有可能收不抵支的担忧。他表示，养老保险目前总体运行是平稳的。无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。

　　但他同时指出，随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应增长，而且养老金待遇是刚性增长的。在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。

　　为了确保收支平衡，当然要采取一些措施加以应对。尹蔚民表示，这些措施包括加大扩面征缴力度、实施职工养老保险全国统筹、采取渐进式延迟退休年龄政策、加大财政支持力度以及做好结余养老保险基金的投资运营等方面。

　　他透露，目前仍有近2亿人没有被纳入养老保险的制度范围内，人社部已经制定“全民参保计划”，正在扎实推进。而职工养老保险全国统筹方案力争在出台。

　　对于养老保险基金投资运营，外界有是否该拓展投资渠道的争议。对此，尹蔚民说，我们采取非常审慎的政策，按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年情况看，收益率低于CPI，实际上是处于贬值状态。

　　十八届三中全会决定中，明确提出社会保险基金要投资运营。2008年颁布的《社会保险法》也有原则性的规定。尹蔚民透露，我们一直在研究、论证养老保险基金投资运营，经过多年努力，现在已经形成基本方案，有望于今年下半年报请党中央、国务院审定。

　　“我们做这个方案最主要的考虑是要保障基金的绝对安全。”尹蔚民指出，在这个大前提下，将秉持市场化原则，请专业投资机构进行投资运营。除继续购买国债、存银行外，会选择一些效益比较好、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。政府也将加强监管。

　　1月，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，意味着有将近4000万人要同企业职工一样缴纳养老保险，养老保险制度“双轨制”的破冰。人民网两会调查显示，有1/4网友对此表示关注。

　　这一决定引起了部分人群对于“中人”待遇是否会降低的讨论。“中人”的提法源于上个世纪90年代，当时企业养老保险制度正在进行改革。在有关文件中，普遍将已经退休的称作“老人”，新参加工作的叫做“新人”，而处于中间状态的习惯上被定义为“中人”。

　　对于养老金“并轨”后“中人”养老保险的待遇结构，胡晓义用“2+1+1”加以解释：“2”是指基础养老金+个人账户养老金;一个“1”是视同缴费年限的过渡性养老金;一个“1”是职业年金。

　　“对‘中人’的待遇，我现在不可能给你一个绝对的数据。”胡晓义说，“但我想应该可以有好的预期。”

　　社会上还有一种观点，认为“并轨”之后，机关事业单位养老保险基金会挤占企业职工养老保险基金。对此，胡晓义解释说，机关事业单位无论是单位缴费还是个人缴费，主要供款渠道是公共财政的资金。当然事业单位还有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是单独管理的，不是和企业养老保险基金混在一起的。

　　“我们正在抓紧制定更进一步的细则，比如具体的人群范围、待遇计算标准、过渡性措施、系数、指数，正在进行具体测算工作。”胡晓义说，“就算是这些工作都落实到位了，下一步还要处理诸如人员流动等问题，有很多政策需要细化。”

　　延迟退休问题是当前社会普遍关注的焦点问题之一。尹蔚民说，这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低的实际提出的。我国法定退休年龄是1953年《劳动保险条例》规定的：女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。建国初期制定的退休年龄政策，显然和当前经济社会发展不适应，所以有必要作出调整。

　　十八届三中全会提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。尹蔚民说，目前社会上对此有各种各样的意见、建议，有人赞成，也有人反对。虽然这是项“一举数得”的政策，但还需进一步凝聚社会共识。

　　他进一步表示，这一政策肯定会“小步徐趋、渐进到位”，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。另外，方案公布和实施中间会有至少5年的时间差，是为了给社会一个心理预期。

　　“今年把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。”尹蔚民透露。