两会热点解读,2019年两会热点话题养老问题

“两会”期间，养老话题受关注度位居前列，养老也成为全国人大代表、政协委员建议提案里的“热词”;20亿公交卡押金、上万亿房屋维修基金……这些资金几乎都收得爽快明白、用得糊涂、花得艰难，代表委员追问三大公共资金“去哪了”……，让我们一起关注“两会”焦点，畅谈最热话题。

　　老何所依?

代表委员对“中国式”养老的三大期待

60岁以上老年人口超2亿，占总人口14.9%;

平均50个老人“摊”1张养老床位;

城乡居民基本养老金月人均81元，不及农村低保一半;

……

不知不觉中，老龄化的“银色浪潮”来袭，养老压力日益凸显。老何所依?这个问题不仅牵动着每个家庭，更考验着政府、社会的智慧与决心。参加全国两会的部分代表委员纷纷为“中国式”养老献计献策。

今年两会，民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了有关“两岸合作养老”、“调整养老用地政策”、“推进社区养老”、“推进医养结合型养老护理机构”等与“养老”话题相关的提案。全国工商联还专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言。

养老服务业也成为民政部十大工作之首。记者查阅《民政工作要点》，第一项就是加快发展养老服务事业，拓展社会福利服务。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年，每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右，其中养老保障占比最高。

专家认为，公众对两会的关注点，是殷切民生诉求的集中体现，也会受到政策影响。今年养老保障问题受关注，是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的，也与2月初推出的城乡养老保险“并轨”新政有一定关系。

　　期待一

　　养老金涨幅跑赢CPI

　　双轨制改革需要时间表

76岁的林秀文家住长春市正阳街道延寿社区，谈到近些年不断上调的养老金，她十分欣慰。

由于老伴去世早，自身还有冠心病，每月能领到1000多元养老金的林秀文生活并不富裕。仅药费开支每月就要四五百元，日常生活开支都得精打细算。

“虽然近年来养老金‘十连涨’，但由于物价上涨等因素的抵消，养老金上涨的‘含金量’有限。”全国人大代表、吉林康乃尔集团董事长宋治平说，“城市退休人员的养老金水平算是高的，更大的养老金差距还存在于城乡之间。”

据人社部统计，2013年我国城乡居民基本养老金月人均达到81元。而民政部统计，截至2013年8月，我国平均城市、农村低保标准分别每人每月352元、189元。居民养老金不及农村低保的一半。

“党的十八届三中全会明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，从长远来看，要消除企业与公务员、城镇与乡村之间的养老金差距，就必须进一步推进养老金双轨制改革。

辜胜阻建议，一方面通过顶层设计推进统一的城乡居民养老保险制度，完善养老金的筹资水平和方式，通过增量改革和结构调整来推动制度完善。另一方面，要建立基本养老金正常调整机制，科学、细致地对养老金调整制定“时间表”和“路线图”，保障老年人实际生活水平不降低。

　　期待二

　　养老院不再一床难求，普通百姓进得了住得起

近期，一则“想进北京最火养老院——北京市第一社会福利院，要排100年”的消息，在社会上引发热议。记者专程前去了解情况。

“没有媒体报道的那么夸张，但目前我们的确已经不登记了。”北京市第一社会福利院一位工作人员十分肯定地告诉记者。

“一床难求”并不是个别现象。据民政部统计，截至2012年底，全国有各类养老机构4万多家，养老床位390万张，仅占60岁以上老年人口的1.32%，平均每千名老年人拥有养老床位20.6张。

“养老机构缺失恰恰反映了养老市场资源配置不合理，而供需矛盾是养老院难进现象的最根本原因。”全国政协委员、重庆医科大学附属第一医院院长任国胜说，多年来，我国养老服务机构一直面临公立养老院难进、私立机构价格偏高的局面。

全国人大代表、通化市市长田玉林认为，改变这一局面的关键，就是要大力推动养老服务业发展，根据现实需求，进一步扩宽资源配置渠道，并积极促进政府与民营资本在市场中“雨露均沾”，推动建立真正的市场化养老机制。

“在理顺养老服务产业发展体制机制同时，进一步降低民营资本进入的‘门槛’和生存成本，准许医疗卫生资源进入养老机构，实现医养结合，也是缓解‘入院难’的有效途径。”任国胜说。

　　期待三

　　养老方式多样化　空巢老人有选择

“我父亲68岁退休，一直到80多岁，每天都要写东西，怎么可能去养老机构呢?他肯定要在家写作、会客、查资料，养老院条件再好他也不习惯的。”面对当前形式多样的养老方式，全国政协委员李东东认为，相对方便、宽松的居家养老、家庭养老仍是大多数老年人的选择。

“居家养老”、“家庭养老”、“以房养老”、“候鸟式养老”……当“银色浪潮”来袭，各种养老模式也在种种噱头之后诞生。

据全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶介绍，我国的基本养老方式主要是以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为支撑。

然而，全国老龄办2月27日发布北京、深圳、上海、广州等10大城市的老人调查显示，51.1%的被访者为空巢家庭;一半老人自述有高血压病;80岁以上被访者的丧偶比例高达53.7%，老人的居家照料问题突出。

部分代表委员认为，靠政府托底打通社会化养老服务体系，繁荣养老市场才可能提供适合老年人的养老选择。

任国胜建议，政府可考虑对养老服务业进行战略性布局，鼓励市场化解决方案的同时，对各种养老形式进行政策监管，并培育养老市场高中低档分层需求，更好更快地应对“银色浪潮”的冲击。