两会关于单独二孩二胎,2019年全国两会关于单独二孩二胎提案政策解读(二)

bsp;再不放开二孩，许多女人将永无机会

尽管国内有专家反对全面放开，黄细花和贺优琳还是坚持立即放开二孩的观点。贺优琳说，生育空间大，并不等于实际生育率会提高，它还要取决于生育意愿。北京市长期保持低生育水平，连续18年总和生育率在1左右，根据调查，“单独二孩”之后，北京符合条件的家庭生育意愿平均约为1.3个孩子。上海市人口部门2012年进行的抽样调查也显示，该市符合二孩政策的家庭实际生育并不多，上海户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，这些家庭中约有80%是“双独”家庭。

此外，开放“单独二孩”并没有解决独生子女政策的根本问题——如果结婚的双方不是一方独生子女，仍然只能生一个，“还在制造独生子女家庭”。人口结构将会变成怪异的“葫芦型”，必定难以持续。“单独二孩”注定只是一个过渡，全面放开二孩则应该是下一步的计生改革方向。

“我们也不必担心，全面放开二孩造成人口激增，关键我们要管好另一头，严控好三孩和三孩以上。即使所有的单独家庭都要二孩，有人统计广东省也只有3万-4万个单独家庭。”贺优琳说，这些家庭在一年生孩子也只是多3万—4万，能一下增加多少压力呢？

黄细花还谈到目前政策存在的问题。她说，一些生育期面临结束的女性多年期盼能有第二个孩子，而她们大都不能受益于单独二孩政策，再不放开她们就永远没有机会了。每晚一年放开生育，最终会多出更加多的失独家庭，这种人伦惨剧应尽量避免。

“另外，单独二孩政策意味着一对夫妇是否可生育二孩取决于他们自己是否是独生子女，这种由出身来决定生育权的做法有悖于公平原则。”黄细花说。

老龄化未到，控制人口还很必要

目前确实有专家明确反对立即完全放开二孩。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，我国老龄化还没有真正开始，仍然有控制人口的必要。他认为，选择“单独两孩”政策，而不是全面放开两孩，是最稳妥的选择。

而中国人民大学社会与人口学院院长翟振武直接给出了数据：我国现有独生子女家