2019年全国两会关于农村宅基地土地热点解读,两会热点解读之农村宅基地土地提案(四)

征，也就是说你首先要划定一个征地的范围，这个范围是根据什么原则呢？我们是有法可依的，这就是《宪法》。《宪法》中说，国家为了公共利益的需要，才能征收农村集体的土地。按照《宪法》的精神，如果不是公共利益，又需要占用农村的土地，那当然就不能按照征收，而应该按照十八届三中全会的精神，允许集体土地进入市场。可是我们这次试点的内容，在征地制度改革这方面，基本上没有触及什么是公共利益，什么是非公共利益，在非公共利益之外该如何解决这个土地的来源。这样一来即使试点成功的话，那么将来对征地制度的改革，恐怕也不会起到太大的促进作用，这是第一。

第二我们注意到关于构建农村和城市，就是城乡统一的建设用地市场。十八届三中全会当然是强调了，允许农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，和国有的建设用地同等入市，并且做到同地同权同价。问题就产生在如何理解经营性建设用地。我们知道农村集体建设用地可是一个非常庞大的一个数量，大概有十八万六千平方公里，相当于我们目前所有城市建成区几倍。那么哪一部分是所谓的经营性建设用地呢？根据目前官方的解释，有关部门的解释，所谓经营性建设用地，它只限于原有的存量的乡镇企业用地。这部分土地占经营建设用地占多大的比重呢？大概也就占到10%左右。所以如果你只允许这一小块土地入市，那么你试点完了之后，那就意味着在推广的时候，也只能限于这10%的农村集体建设用地，那这个份量就很轻，它不足以构建起竞争开放、有序、统一的城乡建设用地市场。所以我觉得在这方面，改革的力度还应该加大。

具体怎么加大？我认为关键是对经营性建设用地应该做一个动态的理解。怎么叫动态理解呢？就是随着工业化、城市化、随着新农村建设，农村土地的结构是发生变化的，是吧。你看首先旧村改造，村与村之间的合作，那部分公共设施用地是不是就可以节省出来了？你原来三个村委会，各占一块地，现在三个村委会合并成一个，那么就节省出来两块公共建设用地，能不能作为经营性建设用地入市呢？另外一个更重要的，大家都知道，这些年累积都有两亿六千多万农民工进入了城市，而且作为城市常住人口，那么他们基本上不在农村居住，那么他们的宅基地就节省出来了。那么能不能作为经营性建设用地入市呢？宅基地占了农村集体建设用地70%左右，是一个最大的比重。

另外我们在工业化、城市化进程当中，如果列入了城市规划的土地，又不是用于公共利益，为什么不能够作为经营性建设用