2019年全国两会关于农村宅基地土地热点解读,两会热点解读之农村宅基地土地提案(六)

：你转让给邻居，如果他已经有宅基地了，它还不允许转让，因为要一户一宅，对吧，我们有一个政策，叫一户一宅。如果这个村里面家家都有个宅基地，可是有的人进了城，你转让给谁？你只能向集体所有制成员之外，你可以规定优先转让给本集体所有制成员，但是当本集体所有制成员不需要的时候，你就应该让他转移到集体所有制成员之外。那么我们过去为什么要限定这个？你知道为什么一定要限定在集体所有制吗？它的逻辑是这样的，它认为，这个宅基地是集体的，它是作为一种福利，是给集体所有制成员的，外人不能够享用。

网易房产：所以我要是分，还要在这个利益群体内分。

蔡继明：对，外人要享用了，就等于肥水流入了外人田，这是一种很狭隘的，计划经济的、小农经济的陈旧思想。过去我们国有土地也是这样，国有土地不许出租、转让、抵押。那么我们后来非公经济怎么发展呀？国内的经济，非公有制经济它得建工厂、建商店，它要使用国有土地，没办法。那么我们招商引资、大量的外资进来，它必须得使用国有土地，那么那就等于我们就不要改革开放了。所以在这种情况下不是深圳就开始尝试国有土地有偿出让嘛，然后到1988年我们的《宪法》就修改了。怎么修改？国有土地所有权不能够转让、不能够买卖，但是国有土地的使用权是可以出租、有偿出让的。正因为这样，我们才有大量的民营经济的发展，才有外资的进入。

农村土地也是这样，农村土地我们说转让，转让的不是所有权，《宪法》不允许的，我们转让的是使用权。宅基地的使用权转让给外人，怎么能说是肥水流入外人田呢？它是有偿转让，对不对？这跟国有企业的土地的使用权转让给外国资本家，我们没有说伤害了我们国有土地的权益，我们是从中收益的。当然了，他们在这里建工厂，他们也获得利润，这本来就是一个双方双赢、多赢的这样一种行为，不能够狭隘的就说肥了外人。所以我说国有集体建设用地中的这个宅基地的使用权，不能够像这样来试点，应该在一定范围之内，在集体所有制成员之外，让他抵押。包括抵押，你抵押抵押给谁？你跟村里人借钱，抵押给他，村里人能借给你多少钱？他得跟银行借钱，他得把这个使用权抵押给银行，那么就又违背了这种试点规定的范围。

所以我建议，我们这次试点，虽然人大常委会授权，但是试点的范围应该扩大，试点的内容应该增加，改革的力度应该加大。这样在2017年试点完成之后，我们才能够取得成功的一些经验，这些经验就涉及到征地制度的改革，根本的改革，就是严格按照公共利