2019年乡镇十三五规划纲要

　“十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成高水平小康社会的关键时期，也是我镇开拓创新、转型发展，全力打造“旅游重镇、经济强镇”的关键时期。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。

　　一、“十三五”时期经济社会发展的总体要求和发展目标

　　总体要求：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展，着力实施“以工强镇、旅游兴镇、产业富民”战略，以深化改革、扩大开放为动力，以项目建设为抓手，突出工业主导，突出旅游业、服务业升级，推动农业产业化发展，加快美好镇村建设，实现生态环境改善、人民生活改善、社会和谐稳定，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，推动经济社会全面进步。

　　发展目标：到2020年，力争全镇实现地区生产总值24.89亿元，与“十二五”末比年递增12%，其中第一产业增加值5.14亿元，年递增6%;第二产业增加值9.21亿元，年递增13.49%;第三产业增加值10.54亿元，年递增15%;财政总收入2.16亿元，与“十二五”末比年递增15%，公共财政预算收入1.25亿元，与“十二五”末比年递增16%;农民人均纯收入30950元，与“十二五”末比年递增10%;固定资产投资12.8亿元，与“十二五”末比年递增18%。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

　　二、“十三五”规划的措施

　　(一)建设工业强镇，着力培育镇域主体经济

　　1、突出招商引资，全力突破重大项目。围绕功能布局和产业定位，突出战略性新兴产业发展目标，大力推动旅游开发、新型材料和机械制造等产业招商。不断整合招商力量，强势推进招商引资，采取驻点招商、网上招商、亲情招商、以商引商等多种有效方式，提高招商引资的成功率和有效率，每年新上千万元以上项目10个以上，其中亿元以上项目1—2个。

　　2、突出培大育强，大力培植规上企业。以服务企业为抓手，加大服务企业的工作力度，为企业协调解决各类生产要素，保证企业满负荷生产，同时对发展潜力好，市场前景广阔的企业，引导其加大技改投入，提高生产水平，提高产品档次，在市场竞争中发展壮大，确保全镇规上企业每年增加3—4家。

　　3、突出园区建设，提升项目落户载体。坚持把园区作为招商引资项目建设的重中之重，积极搭建项目落户平台，实施筑巢引凤工程。围绕纺织、玩具、机械等园区产业特色，加大园区招引项目的针对性，做大做强做特镇中小企业园，力争通过3—5年的努力，实现进入园区的大、中、小企业达到100家，园区全口径开票销售达5个亿，园区建设标准厂房达到40万平方米。把我镇园区打造成项目的集聚区、财税的增长区，使之成为一流园区。

　　4、突出挂大靠强，推进企业战略重组。积极加强与科研院所的联系，争取智力支持，促使企业脱胎换骨，产品更新换代。同时对外不断挂大靠强，主动与全国乃至世界知名企业攀亲结缘，增强发展后劲;对内加强企业重组，提升传统产业，力争培育出科技型企业2—3家。

　　(二)加快城镇化建设，推进城乡一体化进程

　　1、加快新镇区建设。拉开新镇区建设框架，加大镇区住宅改造建设，注重保护古盐风貌特色。选址新建小学约50亩，建筑面积7500平方米;医院约30亩，建筑面积约6500平方米;房地产开发25000平方米;新增旅游建筑盐课司署、海盐博物馆、非物质文化遗产展览馆、特色旅馆约用地面积16亩，建筑面积约5000平方米;茶食铺子用地约1亩，建筑面积约350平方米。镇区永宁路延伸至双草线，宽24米，长约1公里，与204国道循环相连。

　　2、推进老集镇改造。强化集镇配套功能和环境整治，新增公厕3座，老街道路及排水硬化2公里，沿街布置雨污分流系统，排水设施不断完善。加大集镇环境整治力度，消除脏、乱、差现象，塑造古镇新形象。

　　3、加快统筹城乡建设。以三元、丁溪等试点村为引领，着力推进城乡一体化。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全镇村庄体系规划，并逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。到2020年基本实现镇村城镇化、集镇城市化、城乡一体化的目标。

　　(三)建设旅游重镇，大力发展旅游服务业

　　1、深化完善旅游规划。按照“一廊六组团”的规划，加快实施旅游开发。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略，坚持优先发展旅游产业的方针，先修复，后新建;先点后线;先易后难;投入内引外联并举，人才引进自培同步的发展思路。在旅游开发过程中，要以资源为依托，挖掘草堰镇历史文化内涵，高起点、大手笔进行建设，打造以古盐运文化为中心，以古镇文化、范公堤文化、吴王文化、宗教文化等为特色，打造旅游品牌。

　　2、加快旅游项目建设。重点打造建设3个景区，即古盐运河盐文化主题旅游区、“五闸一堤”范公文化及吴王文化旅游区、三元农庄和七彩花田休闲区。打造2条精品旅游线路，历史文化旅游干线：结合“五闸一堤”串联丁溪古街、草堰龙溪古街两个重要节点，将草堰纳入区域范公堤文化旅游区线路中。三元农庄、七彩花田旅游线：利用农庄、农场等核心资源、包括采摘、垂钓、餐饮、拓展，采植园、自行种植区、动物园、玫瑰园、婚庆、农场、客栈、植物园，自主蔬菜采植区、儿童游乐中心、农耕农具展示区。

　　3、提高旅游管理水平。加强对旅游管理人员的培训，聘请相关领域专家对管理人员举办专业讲座，使人员培训专业化、正规化、系统化。突出旅游政策保障，将发展旅游业作为我镇调整产业结构、转变发展方式的主线，通过政策支持、资金扶持、投资引导等措施，构建起以旅游产业为龙头的现代产业体系。

　　4、加快发展旅游服务业。深挖文化内涵，深度挖掘古盐文化、吴王文化、范公堤文化和宗教文化，将文化旅游的元素融入“古盐运集散地保护”和“中国传统村落”的保护和开发之中。规划建设特色商铺、特色旅馆等旅游三产服务业，加快推进建设特色商业区、餐饮区、娱乐区，统一管理，丰富业态。大力发展三元农庄、七彩花田、农家乐等乡村旅游项目，突出乡村度假特色，促进旅游业和服务业的融合发展。

　　(四)建设特色农业大镇,扎实推进现代农业发展

　　1、深化农业结构调整。全镇上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构。加大土地流转，适度规模经营，积极培植新型经营主体。十三五期间，新增土地流转4万亩，新建家庭农场100家，新增高效设施农业1万亩，建成万亩优质粮基地2个，万亩设施栽培基地1个，省、市级农业园区各一个。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。不断加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。

　　2、加快科技兴农步伐。大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇农技服务中心为龙头，建立镇、村、组、户四级农村实用技术服务网络和农产品质量安全监测平台。加大科技培训和品种改良力度，对粮棉、蔬菜等重点产业进行技术培训。

　　3、培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，特别是佳丰油脂公司培育为国家级农业龙头企业。同时以此为契机，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，通过农产品深加工，提高农业附加值，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣。

　　4、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，推行清洁化生产。持续推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。同时，按照全市重点林地规划，大力推进“二二一一”工程，积极实施植树造林等生态工程建设。使全镇森林覆盖率达到25%，建设一批生态型村庄。

　　(五)加强公共事业建设，促进社会全面进步

　　1、文教事业。巩固“普九”成果，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率分别达到100%和99.8%;确保镇中心幼儿园、三渣幼儿园通过江苏省优质园验收，积极改造村幼儿园，达到盐城市优质园验收标准并通过验收;完成大丰市草堰小学整体搬迁，并积极打造“草堰教育现象”。大力繁荣发展农村文化，丰富农民文化体育活动，到2020年，以文化综合服务中心为依托，群众文体活动更加丰富。五年内招引各类人才500名，其中全日制本科以上不少于一半，吸引各类人才向草堰汇集，发挥人才智力引领发展的核心作用。

　　2、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。以镇为单位，初级卫生保健合格率达到100%;农村医疗制度筹资率继续保持在98%以上;卫生厕所普及率80%以上，基本卫生知识知晓率达95%以上。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平。

　　3、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

　　4、努力构建和谐社会。坚持以人为本，进一步建立健全社会保障体系和医疗体系，重视敬老院、学校、残联、医院的建设，落实各项安全保障措施，妥善解决各类社会矛盾，维护社会大局稳定，全力构建和谐社会。