长治市2019年政府工作报告全文解读

　人民网长治5月12日电在长治市第十三届人民代表大会第五次会议上，市长席小军代表市人民政府向大会作政府工作报告。

　　回顾2014

　　●全市地区生产总值完成1331.2亿元、增长5.1%

　　●固定资产投资完成1245.6亿元、增长14.6%

　　●规模以上工业增加值完成737.2亿元、增长5.1%

　　●公共财政预算收入完成136.3亿元、下降8.3%

　　●社会消费品零售总额完成476.9亿元、增长12%

　　进：抓项目、帮企业，经济发展稳中有进

　　引进项目302个，总投资2626亿元;

　　重点实施了942个项目，全年重点项目完成投资1228亿元;

　　累计为地方煤炭企业减负45亿元;

　　全市民营经济增加值增长9.3%。

　　转：抓转型、调结构，发展方式有了新转变

　　全市焦炉煤气综合利用率达到83%;

　　重点实施了198个新兴产业项目;

　　完成投资415亿元、增长16.3%。

　　强：抓创新、促改革，发展活力明显增强

　　全年共取消25项、下放21项、调整7项市级行政审批项目;

　　全市各类金融机构发展到468家;

　　建成产学研一体48个;

　　国家级高新技术企业总数达到32家，专利授权量739件，发明专利拥有量386件。

　　快：抓城建、重三农，城乡一体化发展步伐加快

　　主城区改造建设实施了123项重点工程;

　　推进实施了581项大县城、重点镇和中心村建设工程，全市城镇化率达到48.5%;

　　粮食总产量达16.2亿公斤，实现了“五连冠”;

　　启动实施了改善农村人居环境“四大工程”，完成投资29.3亿元。

　　稳：抓环保、强安全，发展底线进一步强化

　　全市万元地区生产总值能耗下降3.6%，市区二级以上天数比上年增加53天、达到235天，主城区建成区绿化覆盖率达到45.85%;

　　各类生产安全事故起数和死亡人数保持“五下降”态势。

　　保：抓民生、保稳定，社会事业取得全面进步

　　公共财政用于民生支出204.3亿元、增长2.9%，占全市公共财政支出的比重达到83.7%;

　　扎实推进“六五”普法，法治长治建设取得新成效;

　　大力实施“六六创安”工程，社会保持安全稳良好态势。

　　廉：抓廉政、转作风，政府自身建设得到加强

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，解决了一批涉及群众切身利益的问题;

　　加强对重点领域、重点投资项目的审计监督，节约政府投资1.4亿元。

　　展望2015

　　总体要求

　　深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以系列重要讲话精神为根本指针，按照“四个全面”的战略布局，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增强法治意识，保持政治定力，坚持依法行政，全力推进“六大发展”，认真落实“六权治本”，务实推进“五五战略”，推动科技创新、民营经济、金融振兴、扶贫攻坚取得新突破，在帮扶实体经济、推进项目建设、提升园区承载、创优发展环境方面取得新成效，促进社会和谐稳定，奋力开创我市弊革风清、富民强市新局面。

　　九大工作任务：

　　切实帮扶实体经济健康发展，着力夯实经济发展基础

　　做好煤与非煤两篇大文章

　　●抓好煤炭企业

　　稳定煤炭生产，新增产能510万吨;促进煤炭销售，力争完成1600万吨以上的公路外销和1450万吨以上的铁路外销，煤炭产销率达到90%以上;提高煤炭就地转化率，确保新增煤炭就地转化1800万吨以上，煤炭就地转化率达到50%以上，提高13个百分点。

　　●做优做强非煤重点企业

　　扎实推进项目建设，着力增强经济发展后劲

　　●抓好重点领域的投资

　　重点推进铁路、公路、电力、新兴产业、城乡人居环境改善、水利设施等10大领域的项目投资。

　　●抓好重大项目的开工建设

　　初步确定实施重点工程917项，其中第一产业项目92项，第二产业项目623项，第三产业项目202项。

　　●抓好新项目的签约储备

　　力争新签约项目投资总额完成1800亿元。注重产学研对接，每个县市区至少对接1至2家国内外一流高等院校、科研院所，形成创新驱动的新引擎。

　　全力以赴做好“三农”工作，着力打牢农民持续增收的基础

　　●加快发展现代农业

　　加快推进国家现代农业示范区建设，建设20个千亩玉米高产示范片区、30个高标准现代设施农业高效示范园区，新培育玉米制种5千亩，新发展设施蔬菜10万亩。大力扶持农业产业化龙头企业做强做大，力争全市农产品加工龙头企业销售收入突破190亿元。

　　●多渠道促进农民增收

　　新发展4.5万亩小杂粮、5万亩干果经济林、15万亩生态经济型灌木林、15万亩特色中药材、1千亩食用菌、60个高产果园，新建改扩建100个标准化规模养殖场，不断提高农民经营性收入。

　　●不断深化农村改革

　　全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立完善农村土地流转交易市场，有序推进农村土地经营权流转，引导发展农业适度规模经营。

　　●扎实开展扶贫攻坚

　　实施好产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、精准扶贫，确保再有4.84万贫困人口稳定脱贫。

　　大力推进标准化集约化园区建设，着力打造新的经济增长极

　　创新园区发展模式，建立“一区多园”发展模式，将郊区漳泽工业园、城区城南机械工业园、长治县科工贸产业园、屯留康庄工业园和煤化工业园、潞城翟店工业园、襄垣王桥和富阳工业园等8个园区作为高新区的辐射区，实现高新区拓宽发展空间、其他园区得到经济效益的双赢局面，同时优化园区空间布局，健全完善园区功能，进一步提升园区综合承载能力。

　　积极稳妥推动新型城镇化进程，着力提升城乡居民生活质量

　　●加速推进主城区提质建设

　　重点实施125项城建工程。新建改造12条市政道路、6座市政桥梁、3座人行过街天桥、3座铁路立交桥、1座互通立交桥、20条背街小巷。

　　实施城市公共自行车服务项目，加快建设智慧交通体系。

　　重点推进21个城中村改造、7个棚户区改造项目。

　　大力实施市政基础工程，加快推进“三河一渠”综合治理工程。

　　全市新开工各类保障性住房15792套，基本建成14316套。

　　以智慧城市建设为龙头，依托“互联网+”，切实抓好服务业发展。

　　●积极推进上党城镇群建设

　　加快“内圈”6个卫星城与主城区的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，着力提升“外圈”5个大县城对人口和产业的承载力。加快推进22个重点镇和42个中心村建设。全市城镇化率再提高1.7个百分点左右。

　　●大力实施农村人居环境改善“四大工程”

　　完善提质工程改建500公里村通水泥(油)路，改善和提高7.85万农村人口的饮水安全标准，建设50个生态村庄，新建50个农村老年人日间照料中心，完成58793户广播电视卫星户户通任务。

　　农民安居工程完成7313户的采煤沉陷区治理搬迁、322户的地质灾害搬迁工作。

　　环境整治工程完成27个村的污水防治试点工作。

　　宜居示范工程抓好23个省级、40个市级、295个县级美丽宜居示范村建设。扎实办好农村“五件实事”，再改造农村困难家庭危房7787户，新建改扩建农村幼儿园35所，异地搬迁农村贫困人口9752人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民1万人。

　　持之以恒改善生态环境，着力建设生态文明

　　●全面完成“十二五”节能减排目标

　　推进十大节能工程，确保全年节约标煤130万吨以上。加快市污水处理厂二期工程管网设备安装，突出抓好水、大气、土壤三个治理重点，科学防治地下水污染。积极推进主城区燃煤锅炉清洁能源的替代工作，加快落实油品升级，继续淘汰黄标车、老旧车，推广清洁能源车应用。确保PM10、PM2.5浓度分别下降4%和8%以上。

　　●创新环境保护机制

　　建立完善环保部门与公安机关联合执法的工作机制，深入开展全市环境保护大检查。加大对违法企业的查处力度，对排污企业采取按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等最严厉的处罚措施。依法公开环境信息，完善公众参与机制，环境违法信息记入社会诚信档案，及时公布违法者名单。大力推进环境污染第三方治理。

　　●大力推进造林绿化和生态修复

　　完成营造林40万亩，力争森林蓄积量增加100万立方米，森林覆盖率提高一个百分点。突出抓好采空区、沉陷区治理，启动7个县市区的18个乡镇、46个村、2.4万人的采煤沉陷区治理工程。

　　坚定不移改革创新，着力优化发展环境

　　●大力改善政务环境

　　将所有行政审批事项、公共资源交易事项、与群众生活密切相关的公共服务事项全部纳入政务服务中心;加速项目审批，压缩项目审批时限。进一步完善项目联审联批制度，破除中介服务垄断，清理中介服务事项，规范中介服务收费和时限。

　　●加强土地资源管理

　　加快土地利用总体规划的调整，坚守耕地红线，确保基本农田不减少。用好节约集约用地考核等四项用地新机制，破解企业用地瓶颈。坚决打击违法占地行为，促进土地市场走上规范有序的轨道，力争全年土地收益达到15亿元。

　　●推进金融创新发展

　　积极引进各类金融机构，力争全市金融机构数量达到500家。构建新型融资模式，加快金融商务区建设。大力推广潞城农商行无抵押无担保小额信贷的经验和做法。积极推进县级农信社改制，创新发展互联网金融。力争全市金融保险行业增加值完成70亿元，占GDP的比重达到5%。

　　●积极拓宽财政财源渠道

　　千方百计运用多种融资方式，加大支持公益性项目建设力度;积极推广政府与社会资本合作PPP模式。

　　●全力抓好科技创新

　　加快长治技术交易市场建设，搭建创新公共服务平台，实现科技成果转化、创业合作、技术供求等信息及仪器设备互通共享。选树一批成长性好的科技创新项目和企业予以重点扶持。加快创新企业孵化基地建设，新创建1个国家级技术中心、2个省级技术中心、10个市级技术中心，新培育6家国家级高新技术企业，确保全年新技术、新工艺、新装备对工业增加值的贡献率达到41%以上。

　　统筹协调各项社会事业发展，着力保持社会和谐稳定

　　●推进教育事业发展

　　优化整合职业教育资源，提高普通高中教育质量。改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，新建、改扩建18所城镇公办标准化幼儿园，完成主城区3所公办幼儿园建设。

　　●大力促进就业创业

　　大力发展服务业和小微企业，增加就业机会。提供更多的公益性岗位。深入开展创业型城市建设，鼓励大众创业、万众创新。认真落实大学生创业“七补一贷”政策，每个县市区至少建立1个创业孵化基地或创业园。

　　●不断提升医疗卫生水平

　　巩固和发展县级公立医院改革成果，加大优质医疗资源下沉力度。完善城乡居民大病保险制度。推动城乡基本公共卫生服务均等化。

　　●健全完善社会保障体系

　　进一步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。建立工资正常调整和增长机制。积极推进社会保险扩面征缴工作，继续扩大“五险”统征范围。住房公积金新增扩面3.5万人。

　　●大力发展文化事业

　　大力传承红色基因，不断加强廉政文化建设。切实加大长治旅游品牌宣传推介力度。强化文物、传统村落和非物质文化遗产保护。

　　●积极创新社会治理

　　全面推进依法治市，加大法治长治建设力度。扎实做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理。切实加强应急管理和网络舆情工作。创新社区管理机制，实现网格化管理全覆盖。开展村务公开专项整治，提升基层民主管理服务水平。

　　毫不松懈抓好安全生产，着力提高安全发展水平

　　制度落实上要严之又严，隐患排查上要细之又细，现场管理上要实之又实;杜绝整改隐患优柔寡断、设备更新长期拖延、安全培训“偷工减料”，坚决落实新的安全法，以铁的制度、钢的落实，坚决遏制重特大事故，防范较大事故，减少一般性事故。

　　加强政府自身建设

　　●依法行政，六权治本

　　进一步厘清权力边界，明确责任主体，完善制度体系，实施流程再造，有序公布权力清单、责任清单、负面清单，严格监控权力运行的“关键点、缺失点、风险点”。

　　●廉洁从政，严惩腐败

　　各级政府党组要切实履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市各项规定，严控“三公”经费支出。

　　●务实勤政，改进作风

　　巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育活动。突出问题导向，抓好整改落实，持续狠刹“四风”，牢固树立勤政为民的理念，始终保持奋发有为的精神状态，兢兢业业、无私奉献，言必行、行必果，拿出苦干实干拼命干的劲头抓落实，不出成果不松手，不达目标不罢休，切实用好人民赋予的权力，创造出无愧于人民的业绩，为全面落实“六大发展”，务实推进“五五战略”，奋力开创弊革风清、富民强市新局面而努力奋斗。