两会关于新农村建设提案,2019年全国两会关于新农村建设提案政策解读

两会关于新农村建设提案,全国两会关于新农村建设提案政策解读

我国正全面推进美丽乡村建设，2月，农业部发布美丽乡村建设十大模式，为各地提供了范本和借鉴。4月，浙江省颁布我国首个地方标准《美丽乡村建设规范》，不仅指导和规范浙江省的美丽乡村建设，而且为全国的美丽乡村建设提供了指导和借鉴。各地在推进美丽乡村建设中，制定政策，编制规划，强化保障，启动试点，取得了初步成效。然而，我国美丽乡村建设还存在不少困难和问题，主要有：

1、缺乏科学规划指导。我国美丽乡村建设虽然编制了规划，但规划存在没有深入调研、缺少科学论证、与上位规划衔接不够等情况，因此规划的指导性、针对性、操作性不强，在建设过程中只能挂在墙上，不能或没有严格实施。

2、公共设施相对薄弱。我国乡村公共服务设施总量不足，设备简陋，共享率低，不能满足农民的文化生活需求。乡村基础设施不配套、不完善的情况依然严重，与城镇相比仍有很大差距，不能满足农民对美丽乡村建设的期待。

3、公共财政投入不足。我国美丽乡村建设尽管有上级财政资金的支持，但这种支持对运行经费捉襟见肘的欠发达乡镇，可谓杯水车薪，难有余力进行配套。而对集体经济入不敷出的乡村，资金困扰使得美丽乡村建设只能望洋兴叹。

4、农民认识存有偏差。有相当一部分农民思想上有顾虑，认为美丽乡村建设不是民生工程，而是政绩工程，担心在公共服务设施和基础设施建设过程中不但享受不到服务，还会损害到切身利益，导致参与美丽乡村建设的热情不高。

5、缺少支柱产业支撑。我国乡村的农业生产尚未摆脱传统分散的经营模式，主导产业相对薄弱，产业组织化程度低。一些农民专业合作社覆盖范围小，运作不规范。一些农业龙头企业产业链条短，带动能力弱，规模效益不明显。

6、环境问题较为突出。我国乡村乱占乱停、乱堆乱放、乱倒乱排、乱搭乱建等现象还比较普遍，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、化肥农药等引发的污染问题依然严重，卫生保洁、绿化养护、设施维护等方面还缺乏长效管护。

推进美丽乡村建设，对于建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。为此，提出如下建议：

1、加强顶层设计，实现城乡统筹发展。要统筹城乡发展，坚持基本公共服务均等化和公共设施建设城乡一体化，逐步缩小城乡间教育、医疗等基本公共服务和公共服务设施、基础设施建设的差距。健全稳定的公共财政投入机制，让乡村产业强起来、设施多起来、环境好起来，让农民和城镇居民一样公平地分享改革发展成果。发挥政策引领作用，带动社会资本投入美丽乡村建设，实现以城带乡、以工促农、优势互补、共同发展的城乡一体化发展格局。

2、强化规划引领，推动一村一个规划。要根据乡村的地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，科学编制美丽乡村建设规划，尊重自然美，注重个性美，构建整体美，细化生产、生活、服务等功能区块的定位和布局，在美丽乡村的特色上下工夫，在美丽乡村的差异化上找出路，加强与上位规划的无缝衔接，确保一村一个规划能落地、可实施，“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，严控大拆大建，避免千村一面。

3、倡导节约集约，坚决守住耕地红线。要牢固树立节约集约用地的发展理念，在美丽乡村规划建设中推广节约集约用地的典型经验和做法，减少土地的粗放利用和浪费。引导乡村民居逐步向中心村和小城镇集聚，实现乡村住宅用地集约化，引导村办企业逐步向工业园区集聚，实现乡村非农建设用地集约化，挖掘乡村节约集约用地的潜力。坚决执行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，坚决守住耕地保护红线。

4、倾听农民心声，发挥农民主体作用。要通过电视、广播、报纸、互联网等媒体和图片展、宣传标语等形式，开展宣传发动工作，让家家户户切身感受到美丽乡村建设取得的成效和得到的实惠，主动投入到美丽乡村建设中。美丽乡村规划要由各村召开村民代表大会决定，充分体现农民的主体地位，充分发挥农民的聪明才智。美丽乡村建设要广泛听取和积极吸收农民的意见，让农民能够自己选择、自己决策，将美丽乡村建设规划的美好蓝图变为现实。

5、尊重农民意愿，推进特色民居建设。要在充分尊重农民意愿的前提下，遵循以人为本、经济适用的原则，积极组织和引导农民新建住房和改造危房，注重保护、挖掘和传承乡村的自然、历史、文化、民俗等特色资源和优秀传统建筑文化，突出地域特色、民族特色和时代特色，全面落实节地、节材、节能、节水和环境保护等要求，切实改变乡村民居长期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建设模式，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

6、夯实产业支撑，稳步提高农民收入。要创新现代农业发展体制机制，发展精准设施农业、休闲观光农业、精深加工农业，壮大农民专业合作社，培育农业龙头企业和知名品牌，带动农民增收致富。引导农民依托乡村优美的自然风光和良好的生态环境，发展乡村旅游、农家乐等新兴服务业，挖掘乡村内部增收潜力，促进农民增收。拓宽融资渠道，吸引社会资本特别是民间资本以合资、合作等方式，参与乡村的产业开发和项目经营，增强农民增收后劲。

7、加强村庄整治，提高生活环境质量。要把生态文明理念融入到推进美丽乡村建设全过程，大力开展绿化造林活动，重点抓好交通沿线、河道沟渠、村庄庭院和房前屋后的绿化美化。实施乡村生产生活污染源治理工程，重点开展以生活垃圾、污水集中收集处理和畜禽养殖污染防治为主的村庄环境综合整治。严格落实保护生态的法律法规，加强乡村水域保护和重点区域生态修复，建设“天蓝、地绿、山青、水净”的生态环境，提升农民生活环境质量。

8、培育文明风尚，提升乡村文化内涵。要加大对地域风情、传统民俗、人文典故等非物质文化的发掘和传承力度，加大对古民居、古农具、古树木等历史文化遗迹的保护和开发力度，丰富乡村的文化内涵。针对新型农民、空巢老人和留守儿童等不同群体，开展形式多样的文体活动，丰富农民的文化生活，培养文明健康的生活方式。完善村规民约，规范村民行为，倡导移风易俗，破除陈规陋习，坚决遏制乡村赌博迷信之风，营造文明和谐的生活氛围。

9、创新社会管理，维护乡村和谐稳定。要推进乡村网格化社会管理，配备专职网格员和网格协管员，严格落实管理责任制，做到有问题及时发现、有需求及时服务，实现乡村社会管理精细化、信息化。建立乡村多元化调处机制，整合综治、司法、信访、治保等基层工作力量，加大调处力度，及时化解影响乡村社会稳定的各种矛盾纠纷和信访问题。开展法律进乡村活动，增强农民的法制观念，加强对重点人群的帮扶管理，提高美丽乡村法治化管理水平。

10、深化综合改革，增强发展内生动力。要继续深化农村综合改革，深化乡镇机构改革，规范乡镇机构设置，转变乡镇政府职能，理顺部门责权关系，提高公共服务和社会管理水平。深化县乡财政管理体制改革，规范财政收支管理，实现乡镇财力和事权相匹配，保障村级组织运转经费，提高村干部报酬待遇。总结一事一议财政奖补试点工作经验，完善财政奖补机制，增加财政奖补资金投入，强化财政奖补资金项目管理，进一步增强乡村发展的内生动力。